鎮戎軍前線在對天都山一戰進行清算,京城則熱火朝天地討論著勝了党項之後,對那裡是羈縻還是郡縣。紛紛擾擾之中,曹克明帶著數萬大軍北進,滅了被封鎖在天聖寨和乾興寨之間的党項殘軍,劉兼濟攻占了天聖寨。
一切都還沒有定論,為了穩定前線,朝廷對直面戰事的三路進行了人事調整。
夏守贇以宣徽南院使、天平軍節度使判相州,調離西北前線,陝西路不再設都部署一職。徐平以隴右都護節制秦鳳、涇原、環慶三路兵馬,統一指揮對党項的戰事。
因為任福的死,朝廷總要做一個交待,韓琦調離涇原路,改任秦鳳路經略安撫使兼知秦州,但不再兼任都部署、招討等使。秦鳳路的軍政體制至此確定下來,經略使徹底成為地方主官,不再作為帥臣指揮戰事,戰爭指揮權移交給都護府。涇原路仿秦鳳路例,由禮部郎中、樞密直學士梁適接替韓琦任涇原路經略安撫使,兼知渭州。涇原路的禁軍揀選之後,併入隴右五軍之中,補足原來所缺的兵額。剩下的兵馬,則分隸各都巡檢司,負責地方治安。原來涇原路的鈐轄、都監等各種名目的兵職,全部統一為都巡檢司的都巡檢和巡檢,多出來的人員則編入隴右各軍任軍職。
至此,隴右都護府轄下的各軍,正式成為與三衙禁軍並列的另一支重要戰略軍隊。五軍所屬軍隊的統兵官,不再被視為兵職,而被視為軍職,算入武將軍職的遷轉序列。桑懌和明鎬、高大全和景泰、劉兼濟和種世衡、曹克明和張昇、張亢和田況,這十個人不管以前是文資還是武資,從此之後一律視為管軍大將,地位與捧日天武、龍神衛四廂都指揮使相同,待遇也比照辦理。宣威、擒戎、橫塞、清朔、寧朔五軍,在編制上視同于禁軍原來的廂,不再是名義上的軍。原則上,都護府都護地位視殿帥,同都護視馬帥,軍法司地位待遇則視步帥。只是同都護未設,現在也沒有合適的人員,只是先有一個編制而已。
天都山一戰後,隴右五軍證明了自己比禁軍能打,徐平在秦鳳路的軍政制度改革,從此之後得到朝廷承認,正式成為制度。隴右五軍的全體官兵,由於這一改變,地位和待遇得到了大幅提升,與三衙禁軍精銳看齊。由於對武將來說,軍職和兵職不同,相對來說軍職升遷快速得多,待遇和地位也高得多。同樣的級別,由軍職轉兵職都會遷官,而兵職同級轉軍職,則相當於提升,這五軍的將領未來前途一片光明。當然,桑懌和高大全以前就還帶著禁秩,這又是另一個序列,御前忠佐軍名下,與軍職、兵職無涉。
環慶路因為有大量的三衙禁軍主力,依然由經略安撫使兼都部署和沿邊招討師,制度與以前相同。葛懷敏死後,由許懷德晉升為龍神衛四廂都指揮使兼環慶路副都部署,統一指揮那裡的軍隊。隴右軍這一兩年的表現,特別是天都山一戰的對比,讓許懷德以下諸禁軍統兵官對他們有一種畏懼感,再沒有從前的傲慢。特別是許懷德,曾經在京城中當眾被高大全一合生擒,天生就怕那幾個人。他天性圓滑,走了夏守贇這個大靠山,再不敢對徐平的安排說一個不字,都護府發出的軍令都乖乖遵從。
對於天都山一戰的清算,徐平全部交給龐籍,自己只是在一邊看著。他的原則就是實事求是,不管是功勞,還是錯誤,都要整理得清清楚楚。如果有與事實不符的地方,立即便向龐籍指出。這一戰成果也大,犧牲也大,無論如何不能最後弄成一筆糊塗賬。
仗還是要打下去,徐平不想搞什麼羈縻,過幾十年再出一個元昊,在這一片土地上沒完沒了地折騰。他甚至想徹底消滅這一帶的遊牧經濟,要麼農耕,要麼改變成定居式的放牧,劃分牧場。只要經濟基礎變了,百姓在土地上固定下來,以前覺得難以治理的土壤也就不存在了,郡縣其地自然理所當然。
朝里怕花錢的官員想法就是錯誤的。銀行已經建立起來,藉助龐大的市場容易,哪怕捲入市場經濟的相對人口不多,絕對數量卻非常可觀。市場經濟天然就有對擴大市場的衝動,西北這一大片土地,對於中原的市場經濟來說,是絕好的原材料產地,也是不可忽視的新市場。朝廷里的爭論,要把仗打下去最堅定的支持者就是三司,他們手裡有錢,他們也不怕花錢,甚至渴望花錢。只要打勝仗,擴大了地盤,花出去的錢是會帶來利潤的。利潤是資本最好的興奮劑,說一千道一萬,什麼都比不了利潤對三司的刺激。
手裡握著錢袋子的三司戰意堅決,爭論的結果已經可以想見,徐平懶得搭理那些反對的官員。因為養兵的財政壓力大,宋朝的官員很實際,不管是擴張還是退縮,背後都有一筆經濟賬。這筆賬算起來划算,反對的力量就不值一提,最終還是賺錢的意見占上風。
資本天然地會去追求利潤,不管是國家資本,還是個人資本,獲得利潤是資本的本能衝動。現在世界上最大的資本在三司手中,已經成了這個國家的錢袋子,什麼道理都比不過錢來得實際。三司要求郡縣其地,其他的官員除非能夠變出錢來,不然窮怕了的朝廷最後的選擇顯而易見。現在的糾結,是因為執掌朝政的老派官員,還沒有轉變過來。只要三司的少壯派官員把經濟賬算上去,反對聲音就很快消失。
天都山南院已經被高大全和景泰大軍攻破,生俘了野利仁榮,再加上其他幾位党項大臣,抵過了任福和葛懷敏戰殃的損失。朝廷的顏面過得去,這一戰就是無可爭議的數十年未有的大勝。封官還尚需時日,各種賞賜卻已經下來,通過銀行三司足額撥下來了大量的資金。只是這些錢的發放徐平慎之又慎,生怕在這一帶引起惡性通貨膨脹,暫時壓住。
此時桑懌和高大全兩軍,重兵壓到了葫蘆川谷口,大戰一觸即發。劉兼濟和曹克明兩軍駐紮鎮戎軍一帶,張亢則駐紮天都山,一邊清剿党項逃竄到山裡的殘軍,兼清算以前在宋與党項間兩邊騎牆的各生羌,一邊整編涇原路的軍隊。他們三軍員額一直不足,整編之後將補足員額,填滿建制。足額建制之後,隴右各軍都將達到三萬五千人左右,加上都護府直轄的接近一軍的兵馬,徐平手下將有近二十萬大軍。手握如此重兵,徐平有足夠的底氣,一年之內徹底滅掉党項,徹底平掉西北之亂。甚至遠至河西,均要重新歸入中原王朝治下。反抗這一過程中,都將被殲滅。兵威所至,已經不允許被阻擋。
接下來的涇原路,將與秦鳳路一樣,進行並賬為村,廣設州縣,改風易俗。原來武將任知州、知軍、寨主的地方,全部改為文官,武將改任軍職和兵職。這需要大量的官員到西北來,加上都護府對新編入軍隊的整訓,徐平暫抽不出手來發動戰事,西北進入了短暫的平靜時期。
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