一品君侯 第69章 改革

    全國性的旱災讓漢帝榮仕玟也有些坐不住了，他散了朝會之後，將宰相尚書等重臣叫到了自己的書房，詳細詢問全國的旱情。榮仕玟在民間享有極高的聲望，他勵精圖治，大力提拔了一批年富力強的軍政大臣，整頓了軍備，肅清了吏治，開疆拓土遷移流民解決了土建兼併帶來的不安定因素，也算的上是一代明君了。

    不過這都是以前的事了，逐漸老去的皇帝陛下現在更喜歡的是美酒佳人，歌舞遊樂，一般的奏章都是在六部和樞密院被幾位重臣處理掉了，只是這回各地請求減免賦稅和開倉賑糧的奏摺向雪片一樣飛來，其中牽扯的賦稅和糧秣的數額過於巨大，沒有哪個大臣敢替皇上做這種主，所以御書房裡堆滿了各地送來的奏章，讓享樂慣了的榮仕玟大為頭疼。

    雖然榮仕玟問的是一干大臣，但是他眼睛卻始終看的是右相張與之。張與之是榮仕玟最器重的大臣之一，榮仕玟之所以能夠在朝野獲得如此高的評價，張與之最少有一半功勞。

    在張與之主政之前，榮漢用於繳稅的商品繁多，光是物流就消耗了大半，而且國內土地兼併嚴重，大量無產的流民成了最大的不安定因素。張與之成為右相之後，確定白銀和糧食為主要納稅品種，並在全國設立了十八個大糧倉用於儲備糧食，在江南、西北設立了兩個銀庫用於庫銀儲藏，地方在扣繳屬於自身的稅額後將剩餘繳入離自己最近的儲備點供中央政府統一調度，此舉大大減少了物流上的消耗，而漢軍則根據在儲備點左近駐防便於取得補給。

    張與之在稅制上的改革大大刺激了國內白銀的需求，為此他鼓勵發展商業，提倡海上貿易，通過外貿賺取白銀，同時又帶動了手工業的發展，吸取流民從業減少了國內的無產無業者數量。

    不過張與之最大的貢獻不在於此，他最大的功勞是做為袁沐公在朝中的最強支柱，為其爭取資源，幫助西北軍在西北發動戰事擴大疆域，而新增的土地成為了吸收流民最重要的渠道。通過張與之的改革，中央政府光白銀就從年入不到五百萬兩激增到兩千多萬兩，同時十八個儲糧庫點裝的盆滿缽滿，國力算是達到了立國後的一個新的高峰。

    與張與之同為宰相的左相韋應之在政績上就非常黯淡了，他之所以能當上宰相因為他是國舅，他只會做官，不會做事，所以一般討論政事的時候他也自覺的當個木偶。

    張與之當仁不讓地站了出來，他早已把各地旱情大致了解了一遍，但是開倉賑災和免稅這種事必須皇上自己開口，他只是介紹下情況，讓皇上自己去做決定就好了。榮仕玟聽完了張與之的話，謹慎地問道：「張愛卿，你看放多少糧合適？這些地方賦稅要是全免的話，朝廷吃得消嗎？」

    全國的錢糧數據都裝在張與之的腦袋裡，也只有他才知道漢朝的財政實力能否支撐起免稅的政策，他大聲回應道：「陛下，若是全免也並無不可，只是去年我們剛在西北打完了一場戰事，花費頗多，西北幾個大倉還等著從江南調糧補充。旱災乃天威，誰知道明年會不會還有旱災呢，若是今年朝廷把糧倉敞開了放，又全免賦稅，那明年西北軍吃什麼，拿什麼去抵抗敵國的入侵？」

    聽到此處榮仕玟不免有些尷尬，去年的戰事是他一力推動的，可他也不知道今年會有旱災啊。好在張與之沒有在去年漢軍主動掀起的戰爭上做過多停留，他沉聲說道：「陛下，我建議不若先補充西北糧庫，然後再行放糧，至於免稅一事，可以先免一半，明年看情況決定是否再免一年，至於何地免，何地不免，還請陛下指示。」

    榮仕玟索然無味的擺了擺手說：「要免就都免了吧。讓人下去看看，真的受災了，就免一半，弄虛作假謊報災情的，就把地方官員都罷了，這事張愛卿你去辦。」說完他又轉頭對著戶部尚書藺廉忠嚴厲地問道：「我朝年年稅入白銀千萬兩，糧秣千萬石，你都用到哪去了？就剩這麼點嗎？」

    藺廉忠慌忙跪下辯解道：「陛下，我朝之前一直對西北用兵，所費甚多，幾無積蓄，這些年戰事較少了，但是軍費開支也沒減下來多少，而且翻新皇宮，新建行宮都花費巨大，實在是沒有多少剩餘啊，微臣一直恪職盡責，絕對不敢貪污一絲一毫。」

    榮仕玟剛要再說話，張與之搶先開口道：「陛下，戶部掌管錢糧，一直盡職盡責，未有疏漏。只是朝廷積陋頗多，非一司一職之責，還請陛下通弊革新，以正國體。」

    榮仕玟見張與之話中有意猶未盡之意，心知他還要事商量，心領神會道：「好了，救災之事按張相所說去辦吧，各部各司其職配合工作，張愛卿，你留下陪朕用午膳吧。」

    待到其他人都走了，榮仕玟才對著老神在在的張與之說道：「人都走了，張相是不是有什麼好事要說啊。」

    &臣要說的可以說是好事，也可以說是壞事。」張與之先賣個關子，看見把榮仕玟的興趣吊起來了，才接著道：「陛下，此次旱災雖然災情嚴重，但以我朝雄厚的國力，本不應積蓄如此微薄，以至於免去災區百姓一年賦稅都如此為難。蓋因自天闕八年推行新政以後，天下大勢又有所變化，新政成舊政，弊漏漸顯，積習漸生，大漢又走到一個重新抉擇的路口了。」

    隨著張與之的話語，榮仕玟神色逐漸肅穆起來，他開口道：「還請愛卿細說，朕願聞其詳。」

    &政之前，我朝主要問題是土地兼併嚴重，無業流民急劇增加，影響了社會安定，而朝廷各機構人浮於事，效率低下，根本不能解決民間疾苦。為了解決流民問題，不得已強軍擴土以獲得更多的土地安置流民，並大力發展工商業吸收無業人員。當初擴軍是為了打仗，現今南疆已定，北疆太平，唯有西北還有戰事，但也沒有大戰了，而軍費年年攀升，去年朝廷軍費支出六百多萬兩，還不算他們消耗的糧草，如此沉重的負擔，朝廷哪裡還有錢去興修水利、鋪橋補路。如今全國各地都急待朝廷撥錢翻新道路、水渠、官衙等設施，如果不能甩掉軍費這個沉重的包袱，國家又怎能重新輕裝上陣。」

    說到一半張與之又掏出幾封奏摺：「這是工部呈上來的幾封興修水利的奏章，這封是要求在全國範圍內開展水利設施建設的提案，共計五年需花費五百七十萬兩白銀，這封是重新提議開挖連通西園與樊城、京師與燕城的人工運河，這兩條運河大概要需要三千萬兩白銀，最少也要十年時間才能完成。此外袁元帥與明親王都支持修建這兩條運河。」

    榮仕玟已經被張與之列出的工程花費嚇呆了，半天才回過神來，心虛地說道：「那朝廷現在一年能拿出多少工程費來？」

    &使是正常年景，也就一兩百萬吧，如果再從各處省一點，擠一點，也超不過三百萬。」張與之束手答道。

    榮仕玟沒想到每年朝廷開銷如此之大，按現在的樣子，十年是決計修不成運河的，他忽然想起張與之剛才的話，便問道：「愛卿的意思是要裁軍麼？」

    看到張與之點點頭，榮仕玟有些犯難了，西北要御邊是不能撤的，拱衛京畿的榮衛軍和禁衛軍沒事也得養著，那就只能撤定南軍了，榮仕玟已經能想到自己弟弟要來拍自己的桌子了。他無奈地苦笑道：「愛卿覺得哪個軍團能撤呢？」

    &備旅可以撤銷了。」張與之早已想好對策，四大軍團已經做大，哪個都不是好惹的，他才不願意去觸他們的霉頭，柿子當然要挑軟的捏，而且他也早已想好給兵部的甜棗了，「現在兩種軍制其實是一種變相的浪費，撤掉守備旅以後，兵部專管軍政，四大軍團的軍法處、後勤處、軍務處等部門全歸入兵部，而指揮權仍放在樞密院。」

    &下裁這麼多人，你讓他們幹嘛去呢，他們都是正規部隊，萬一聚團鬧事怎麼辦。普通士兵還好，你讓軍官怎麼辦」要榮仕玟一下子把這些士兵都丟到社會上去他還真有點擔心。

    &仔細思索過了，裁掉的士兵可以回家務農，經商，官府提供返鄉費，而且四大軍團也必須淘汰一批年紀較大的士兵和軍官，即使是將領快到年紀了也必須榮休致仕，再吸收一部分守備旅的精銳到四大軍團中頂替退役的士卒。實在無業的士兵可以招募去興修水利，開挖運河，此乃一舉兩得之事。再就是現在旅管一級將領軍權太大，必須分拆，以後三到五千人為一旅，這樣也可以解決守備旅將領的安置問題。」其實張與之還有話沒說，等四大軍團後勤被兵部卡住了，以後還是要拿他們開刀的。

    &去拿出個具體方案來，先拿一個州試試動靜，千萬別搞出兵變來。」榮仕玟這話顯然就是支持裁軍了。

    張與之見皇帝同意裁軍了，又掏出一份奏摺，說道：「裁軍只是節流，只有開源才是充實國庫主要的手段，臣還請陛下開源。」