國勢 第010章 政治分野

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    第010章 政治分野

    夏海燕提議：「我有個建議，為了表示感謝，等會吃飯時由執政夫人給我們敬酒。筆下樂  www.bixiale.com 」

    沈蓉的臉色微微有些發紅，好在經歷過場面，就爽快地答應了，沈麒昌愛憐地走到女兒身邊：「等復生正式當選了總統，你就是第一夫人了，這肩上的擔子，委實不輕呢。不過為父就是高興，這麼多年了，咱們這些人的努力終於有成果了，怎麼慶賀都不過分。」

    海鷗仿佛也受到了熱烈氣氛的感染，歡叫著從天空飛過，白色的浪花伴隨著考察團向南洋考察的最後一個目的地――新加坡行進。

    「靜一靜，靜一靜。」參議院議長吳景濂用小槌急速地敲擊桌面，發出清脆悅耳的聲音，說也奇怪，原本人聲鼎沸的議會大廳，頓時安靜下來。

    「諸位議員，今日參議院和眾議院再度召開聯席會議，主要討論三個議題。」吳景濂望著台下黑壓壓的人頭，不失威嚴地說，「第一，是完成黨籍明確案；第二，是討論通過憲法起草委員會名單；第三，組建兩院各自的工作委員會。諸位想必也已清楚了，根據本議會六天前的多數議案和政黨政治的精神，明確一位議員最多只能擁有一個黨籍，根據議會秘書處近日來的登記工作，現公布如下：參議院現有參議員共273人（有1人過世），其中國民黨議員95人，占34.8％，人民黨議員91人，占33.3％，進步黨議員55人，占20.1％，無黨派議員19人。占7％，國民參政會3人，占1.1％，社會黨2人，占0.7％，共和民主黨和憲政黨各1人，各占0.4％，尚未登記。黨籍不明的4人，占1.5％根據議案精神，凡是所獲席位超過5％的政黨有權組織議會黨團，故國民黨、人民黨和進步黨三黨獲准組織議團。下面我請眾議院湯議長宣布眾議院黨籍登記結果」

    相比大選剛剛結束時的情形，國民黨籍的議員數量出現了下降，主要是因為原本合併加入國民黨的黨派在二次革命伊始已分裂了出去，諸如國民參政會、共和民主黨和憲政黨都屬於這一類，另一個原因是少數國民黨議員因為政見不合。加入了進步黨或者人民黨，或者乾脆自己宣布為無黨派人士。由於參議員的地位相對崇高、聲望也更加隆重，因此出現地變動是相當少的，國民黨還能勉強維持第一大黨的身份，但面對人民黨――進步黨聯合陣線。已屬落於下風。

    湯化龍那裡公布的情況更要複雜些：「諸位議員，眾議院應有議員596人，自選舉完畢後，陸陸續續有議員辭世或者辭職（辭職者主要是袁派議員）。現實有議員572人，其中，人民黨議員205人，占35.8％，國民黨議員194人，占33.9％，進步黨議員84人，占14.7％。無黨派議員36人，占6.3％，國民參政會29人，占5.1％，共和民主黨7人，占1.2％，社會黨4人，占0.7％。憲政黨和公民黨各2人。各占0.3％，改革黨和農民黨各1人。占0.2％，尚未登記，黨籍不明的7人，占1.2％根據議案精神，人民黨、國民黨、進步黨和國民參政會達到5％要求，可以組建議會黨團。」

    會場的氣氛雖然很安靜，但眾多議員的心裡卻掀起了波濤，在標誌基層名義的眾議院裡，人民黨完成了對國民黨地超越，一舉成為第一大黨，雖然兩者間的差距並不大，卻足以改變力量對比了，再加上和進步黨的聯盟，已占據了壓倒性的優勢。在黨籍登記中，國民黨相比大選結果剛出來的時候，丟失了50多個議席，這些丟失的議席，不是成為無黨派人士就是跑到了其他黨派，人民黨憑藉著護國戰爭勝利之感召力，不僅沒有丟失任何席位，反而在參眾兩院都增加了議席。此時此刻，國民黨不僅失去了眾議院第一大黨的地位，也同時失去了議會第一大黨的地位（兩院總席位數目之比為289：296），不能不說是一個微妙地變化。宋教仁過世、孫中山和黃興等人出國後，負責國民黨的是以汪精衛為代表的穩健派，面對這一局面，尤其是原本合併進來的眾小黨紛紛叛逃，也深感棘手，四巨頭的談判已經家喻戶曉，張謇即將出任總理也已不是什麼秘密，連一貫嚷嚷應該由第一大黨出面組閣地胡漢民也啞口無言，因為，現在的人民黨已是第一大黨了。

    對於兩位議長的報告，汪精衛絲毫沒有感到不安，他認為自己已經盡力而為了，要不是他在登記黨籍的關鍵時刻走訪了眾多動搖分子和中間派，說不定國民黨還會敗得更慘，起碼目前這種勉強地勢均力敵都維持不下去。黨籍登記一案，國民黨雖然落於下風，但汪精衛的實力和地位卻在上升。

    「諸位議員，關於黨籍登記的報告就到此結束，根據《臨時約法》精神，兩院所不足的議員名額，將在今年12月份由原選區完成補選，新當選的議員將完成剩餘任期並將根據人員變化進行黨籍登記報告的變動，今後，如無重大變故，除議會大選時期外，每年都有一次的變更登記機會。議會休會期間，將由議會工作委員會和議會黨團代表負責日常工作，對議會負責。」吳景濂隨即宣布第二項議案，「下面，根據多方醞釀，臨時執政秦時竹提議下列7人為正式憲法起草委員會委員，請諸位逐一表決通過，他們是：伍廷芳、梁啓超、楊度、嚴復、章太炎、王寵惠和古應芬七位先生。」

    在工作人員的幫助下，800餘人地議會開始了投票，結果顯示，伍廷芳得票最高，獲得了近9成的贊同票，古應芬得票最低，但也超過了五成。成功當選，於是憲法起草委員會正式成立，得票最高的伍廷芳眾望所歸地成為了主席。

    「首先，請允許我向上述當選的7位委員表示熱烈的祝賀。」吳景濂話音剛落，雷鳴般地掌聲就開始響起，7人中除梁啓超遠在雲南外，其餘都列席了會議，自然是站起身子來向四方抱拳表示致謝。

    在總統一職去向日益明確的時候。各方都將憲法看得很重，希望這一划時代的法律武器能夠更好地維護本黨派、本階層地利益。伍廷芳代表憲法委員會發言：「臨時執政地提名，議會諸君的支持，說明了國民對於憲法起草工作地大力支持，這是中國民國民主共和時代之福，是中國四萬萬同胞之福，余雖不才，卻不敢不竭盡全力以孚各方眾望。余今日代表憲法起草委員會向諸君保證：我等必將兢兢業業、恪盡職守，早日完成共和民主時代的奠基大業，也與諸君共勉，希冀民主共和之花早日在中華大地上盛開。」

    雖然各方在起草委員會名單地組成上達成了一致，但並不等於在憲法起草的諸多方面達成了一致。究竟是採用總統制還是內閣制這種關鍵性的問題，是各方分歧的原點。孫、黃在國民黨臨時召開的大會上，已向眾人告知秦時竹的意向，並說明了自己的立場。但在國民黨內引發了尖銳對立的討論。原本極力支持孫、黃眾人地激進派，轉而反對倆人的觀點，強烈要求繼續堅持責任內閣制，在他們眼裡，倘若實行內閣制，縱使國民黨拿不到議會第一大黨的位置，還具有舉足輕重的地位可以對國家的大政方針施加影響，特別是在某些需要特定多數贊同地議案時。國民黨這三分之一的票額可以發揮決定性影響；原本反對孫中山的穩健派們，這次卻一反常態支持起總統制的主張來，他們地理由是，經驗已經顯示，責任內閣制的權力模糊，容易造成總統與議會、總統與總理之間的矛盾，在中華民國草創時期，實在經不起動盪了。他們還有一層沒有說出來的意思是。他們被袁世凱的手段嚇著了。這次好歹還有秦時竹的北疆軍可以依靠，下次呢？若是把秦時竹逼成了袁世凱。只怕國民黨的前景更加不樂觀，他們還指出，總統雖然是大權獨攬，但是今後若是國民黨人當選為總統，一樣可以實踐這個權力。穩健派雖然在大政方針上和孫、黃倆人不和，但認為國民黨成員之中，還是以這倆人的聲望最為卓著。

    汪精衛由於原先和袁世凱之間有特殊關係，因此在宋教仁遇刺，孫、黃撤退到日本後，擔負著國民黨地實際工作，他和孫中山以及黃興表面上的關係不錯，但實際上卻不像陳其美、廖仲凱和胡漢民等人那樣是孫派，孫、黃倆人不參選的情況讓他暗喜，喜的是可以藉機控制國民黨的最高領導權，因此，他在表面上附和孫中山的意見，實際上卻巴不得孫中山自我放逐，或者像功成名就的大佬一樣放馬南山，眼看這副樣子，卻有些焦急又有些不安。

    進步黨當中對憲法草案也有分歧，他們的著眼點倒不在於總統制或者內閣制上面，因為進步黨只有六分之一弱地席位，無論是採取哪種方法，他們都不可能實現獨立上台掌權，必須依附於某個具有壓倒性優勢地勢力，在他們看來，經歷了護國戰爭洗禮的人民黨和秦時竹顯然要比只會誇誇其談地國民黨更加高明，也更加有希望，他們的主要分歧在於中央集權制還是地方自治主義，進步黨大部分都是原先清政府的地方議員，對地方事務具有決定性的影響，為了維護他們自己和與他們意氣相投的那部分士紳的利益，他們是非常希望能實現地方分權的，在他們的心目中，倘若實現地方自治，地方要錢有錢，要糧有糧，對於中央的命令，合理的可以執行，不合理的可以視本地區實際需要加以變通或者拒絕執行。這在某種程度上也是清末地方督撫權力坐大的後遺症，若是沒有這種背景，像當年李鴻章等人搞的「東南互保」根本就沒有市場。進步黨這批大士紳，在骨子裡是希望維護中央的弱勢和表面統一，他們生怕害怕強勢中央將剝奪他們控制、壓榨地方的能力和機會。進步黨中以湯化龍為首的一派是這種思想的典型代表，還美其名曰要仿照美國的聯邦精神，而以梁啓超為一批的見過外國世面的精英，則大聲疾呼中國有數千年之大一統格局，地方自治很容易蛻變成「軍閥割據」、「藩鎮之禍」，要求另一派不要從本位主義出發，而要更多地考慮長遠和未來。有人戲稱這是進步黨內「本土派」和「留洋派」的顛倒分野，本土派接受大一統的薰陶最多，目下卻成為地方自治的鼓吹者，留洋派見識過西方的種種分權和自治，卻認為最契合中國實際的，還是老祖宗留下來的大一統格局，真是讓人啼笑皆非。

    議會所討論的第三個議案是與議會實際工作相關的下設機構，根據提議，參眾兩院各自下設立法（主要負責一般性法案的起草、審議、修改、討論等）、政務（對國內外發生的大事，對政府施政做出適當反應）、財經（包括工、農、副、牧、漁、林等各業，也包括稅收、財政收支等方面）、社會（除各項民政工作還包括民族、宗教、醫療等事務）、文化（主要是負責教育事業）、監察（對議員代表資格進行審議、對政府官員和議員行為進行監督，必要時進行調查和彈劾）六大委員會（委員會的主席和委員必須由該院議員擔任，其餘由議會工作人員擔任）和秘書處（設正副秘書長各一人，另有工作人員若干，秘書長須由該院選舉，剛剛加入人民黨並受命組建人民黨直隸支部的孫洪伊被選舉為參議院秘書長，國民黨秘書長林森當選為眾議院秘書長）作為議會常設機構，同時宣布，在某些情況下，議會可以成立臨時性的專門委員會或者小組等機構，比如這次的特別法庭和憲法起草委員會就屬於此類，而且在職權和地位上，依據特別優於普通的原則，臨時性機構還要超過常設機構（以正式憲法起草工作為例，原本應該是立法委員會的工作職責，但由於憲法起草特別重要，因此憲法起草委員會專門負責這一事務，立法委員會反而只能起配合作用）。