大明1805 第三八六章 行政區劃問題

    大明1805正文卷第三八六章行政區劃問題朱靖垣和蕭錦安的討論，確定了對南洋保留區管理思路。

    不過朱靖垣沒有給各級衙門下指標，而是定了一個隨時遇到隨時處理的規矩。

    而且在朱靖垣自己擔任總督期間，所有的遷徙行動都要報朱靖垣知曉。

    朱靖垣如果不回應，則等待三個月之後遷徙。

    如果朱靖垣在三個月內做出了回應，則按照朱靖垣的命令去處置。

    只不過，實際上，在保留區遷徙行動開始的早期，朱靖垣通常都會回應「立即執行」。

    所以，在這個行動開始的早期，等於是所有遷徙命令都需要朱靖垣審批。

    等保留區遷徙變成日常事務之後，朱靖垣就不會再做出回應了。

    實際就會形成遷徙命令簽發之後等待三個月的慣例。

    這個三個月的時間可以供相應人員糾錯。

    朱靖垣基本敲定了這件事情之後，就開始考慮另外一個問題了。

    朱靖垣正式就任了柔佛府同知之後，開始直接參與柔佛府的各項事務的時候，連續收到了一批中央朝廷的批覆。

    這裡面基本都是今年年前，甚至是去年上半年的申請。

    其中包括柔佛府去年秋決覆核申請的批覆。

    本來應該去年秋後處決的死刑犯，直接活過了整個去年秋天和冬天。

    現在已經入夏了，大明慣例是春天之前，秋天之後處決死刑犯，春夏季節是不執行的。

    所以這批死刑犯多活了一年。

    朱靖垣看到這些文件之後頓時就有點錯愕。

    「這反應也太慢了吧，新天府的事情絕對不會拖到第二年的……」

    於是朱靖垣去查閱了更多的文件的情況，詢問府衙到布政使司衙門的文書人員，簡單統計了一下各類公文的傳達速度。

    然後朱靖垣就發現，柔佛府，馬六甲布政使司，乃至整個南洋地區，絕大部分的公文上傳下達速度，都遠遠低於新天府。

    很多比較離譜的都已經超出了朝廷以往的規定和慣例。

    就比如說秋決覆核。

    不過仔細分析之後朱靖垣也發現，這個情況在最近這兩年開始逐步的好轉。

    特別是自己來到南洋之後，幾乎所有的事務的效率都提升了。

    包括原本不知道什麼時候那下來的批覆文件，也在自己上任的時候直接落實了。

    這其中顯然有自己個人身份的影響。

    但是就算是這樣，朱靖垣感覺這個效率仍然不夠，仍然不能與新天府相比。

    朱靖垣有了基本的認知之後，就忍不住在心中感慨：

    「這官僚體系的運轉效率真的有點低，就這情況蕭錦安還說這裡沒有問題？」

    朱靖垣有了這樣的判斷和感慨，就派人主動聯絡了蕭錦安，想向他了解更多的情況，也想聽聽這個布政使的解釋。

    這些從藩國出來的官員們，到底能不能勝任大明朝廷的職務？

    是因為真的缺乏官僚，才讓不合格的尸位素餐嗎？

    朱靖垣現在既是蕭錦安的下屬，但同時也是蕭錦安的頂頭上司。

    再加上朱靖垣這個皇子親王的身份，蕭錦安這個布政使收到消息，馬上就來求見了。

    雙方簡單的打了招呼，僕人奉上了茶水之後，朱靖垣就直接說起了自己的發現。

    蕭錦安聽了之後頓時就有點慌，連忙解釋和詢問說：

    「殿下應該也已經發現了吧，這方面的情況其實已經有所好轉了。」

    朱靖垣輕輕點頭：

    「我的確發現了，兩年之前的事務，是從上到下都是比較亂套的狀態。

    「這兩年的情況已經好了不少，否則我們就不是這麼見面了。」

    蕭錦安暗中鬆了口氣，然後馬上繼續說明和解釋情況：

    「由於大明的疆域大幅度的擴張，同時大規模的撤藩設省，幾年前到處都缺少官吏。

    「我們這些從藩屬國轉過來的官員，剛剛接收大明中央朝廷體系的事務的時候，也都是稍微有點手足無措的。

    「現在我們這些藩屬國出身的官員，基本適應了中央朝廷的事務運轉邏輯。

    「停戰第一年擴招的大學生，在過去兩年也開始陸續畢業，迅速補充到官吏隊伍中了。

    「與此同時，這幾年的科舉也在不斷的擴招，所以官員體系已經基本補充起來了。

    「所以各級衙門內部層級之間的運作效率也在迅速的上升。

    「特斌是殿下來了之後，需要朝廷決定的那些文件，也都能迅速的得到回應了。

    「未來的情況肯定會繼續好轉的，所以我當初才沒有匯報這方面的情況。」

    朱靖垣聽了之後微微皺眉：

    「那蕭布政有沒有考慮過，這其中多少是我個人的影響造成的呢？

    「如果我走了呢？這裡的各級衙門的效率，會不會斷崖式的跌落？」

    蕭錦安猶豫了幾秒鐘：

    「殿下，恕屬下直言，咱們南洋本地的事務，也許受到的影響並不大。

    「但是，需要與朝廷聯絡，需要朝廷批覆的事情，肯定會受到影響。」

    朱靖垣突然想到了什麼：

    「蕭布政的意思是，限制當前衙門辦事效率的關鍵問題，是朝廷的響應速度？」

    蕭錦安知道這個話題比較敏感。

    但是也就是這種特殊的話題，才能讓這位特殊的皇子親王真正在意。

    也只有他的這種身份，才能真正插手這種事務。

    如果自己能在這件事情上發揮出作用，才能在他的心目中留下一個不錯的印象。

    這對自己未來的仕途肯定是非常有利的。

    於是蕭錦安仔細斟酌著語言，小心翼翼的向朱靖垣說明了自己的判斷：

    「殿下，隨著撤藩設省政策的不斷推廣，咱們大明的布政使司和府縣的數量，在過去的幾年中已經翻了幾倍了。

    「曾經的藩國時代，藩國內部的絕大部分事情，都是藩國國王就能決定的。

    「包括秋決覆核這種問題。

    「需要朝廷直接回應的問題並不多，而且絕大部分都是歸鴻臚寺處理。

    「藩國變成布政使司之後，有大量的事務都需要朝廷決定了。

    「典型的例子還是秋決覆核的問題。

    「就以秋決覆核來看，朝廷相關衙門需要處理的覆核文件和案件的數量，也在過去幾年中翻了好幾倍，甚至十幾倍。

    「原本朝廷相應的機構的規模和配置，是應對大明本土直轄的二十多個布政使司的。

    「現在看來，已經不足以應對目前的新局面了。

    「是以屬下以為，現在地方撤藩設省的政策已經推進到了一個關鍵節點，到了應當調整朝廷各部機構以及地方行政區劃的時候了。

    「這種事情，我們地方官本來沒有置喙的餘地，但殿下卻可以。」

    朱靖垣已經陷入了沉思。

    蕭錦安說的顯然是有道理的。

    自己推行撤藩設省，把藩國變成了布政使司，朝廷的布政使司數量直接飆升了。

    中央朝廷吏部和戶部的普通官員，可能已經記不住下面有多少個布政使司了，更加記不住各個布政使司的官員和大致情況了。

    布政使司送來的信息和檔案，這些朝廷機構也已經處理不過來了。

    否則秋決的事情不可能拖到第二年。

    很可能是自己來了南洋，所以相關衙門把南洋的事情挑出來，提前給解處理掉了。

    甚至於，之前新天府的行政效率高，除了有當地本來就是皇莊模式，基層官吏人員密度本來就比其他布政使司要高之外，很可能也有這種朝廷照顧自己管理的地方的因素在。

    這種問題的確重大，也的確不是能夠貿然確定的。

    所以朱靖垣跟蕭錦安繼續討論了一會兒，詢問了更多的細節，就讓他回去了。

    然後朱靖垣自己給自己老爹，大明皇帝朱簡炎發了封電報。

    直接向中央朝廷確認相關情況的準確性。

    第二天上午，朱靖垣收到了一封長電報。

    朱簡炎首先確認了朱靖垣和蕭錦安的猜測。

    現在中央朝廷確實處理不過來下屬布政使的日常事務了。

    從大規模撤藩設省開始，這種情況已經出現很久了，但是最近才被認為是一個問題。

    前幾年被缺少官員的問題覆蓋了。

    之前朱簡炎自己，以及吏部為首的衙門的人，都理所當然的認為，是朝廷各級衙門的手不夠，所以管理不過來了。

    經過了持續幾年的全力補充，目前各級官僚的員額上已經基本補全了。

    雖然中低級官員的水平仍然無法完全保障，但最起碼該有的職務上都已經有人去幹了。

    然後朝廷就發現了，就算是各級衙門都有了人之後，還是管不過來。

    真的是文件太多了，根本處理不過來。

    甚至於，就算是給中央衙署加人，這些人的上級也管理不過來。

    過去，財政相關的部門，內部對應每個布政使司，都會設立一個清吏司。

    現在清吏司數量翻了幾倍，分管的官員根本認不清各個司的人都有誰。

    於是，最近吏部提了建議，要求裁撤合併一部分布政使司，擴大一部分布政使司。

    比如把浙江、福建、海東三布政使司合併，將廣東、廣西、交趾三布政使司合併。

    緬甸、貴族、雲南三布政使司合併，朝鮮兩布政使司與日本四布政使司合併。

    北直隸正式設立布政使司，北直隸與山東合併，南直隸單獨設布政使司。

    大明的南北直隸不是兩個省，而一大批「直轄府」，改布政使司能夠降低管理壓力。

    總而言之，吏部的建議，是減少布政使司的數量。

    朱靖垣現在問到行政效率的問題，朱簡炎就直接把這個問題拋過來了。

    詢問朱靖垣對這個改革建議有什麼看法。

    朱靖垣看完之後就開始思考了。

    調整中央朝廷構架，以及地方行政區劃，這都是非常困難的事情。

    實際的操作中，絕對不是在文件上改幾個名字，加上幾個部門和人員，也不是在地圖上畫幾條線就能解決的。

    關鍵是，目前的大明王朝，已經與歷史上的任何朝代，後世的任何朝代和國家，都已經截然不同了。

    自己前後的歷史上，都已經找不到完全對應的情況，也就辦法直接的借鑑歷史經驗了。

    朱靖垣可以想像，世祖皇帝也沒辦法留下直接的指導意見。

    頂多是傳授一下現代管理學經驗給後世子孫。

    按照朱靖垣記憶中的現代管理學經驗，一個組織管理五到六個下屬機構是效率最高的，但是成本也同樣會比較高。

    通常管理十個左右的下屬機構是比較合適的，管理二十多個下屬機構就比較困難了。

    至於三十個以上，甚至五十個以上的下屬機構，已經基本不可能管得過來了。

    大明現在的布政使司數量已經遠遠超過了這個級別。

    後世管理學能夠提供的處理方案，通常有兩個方向和思路可以參考。

    一個方向是分級。

    比如說有三十六個下屬機構，那就設置六個分支機構，每個分支機構管理六個下屬機構。

    這必然會增加管理人員的數量，也會對應的降低整體的運轉效率。

    畢竟是多了一級轉達信息和命令的中間層。

    對應的是古代的中央集權，到現代的統一制度。

    另一個方向是放權。

    給下屬機構更多的權力，將部分本來有上級機構管轄的事情，放給下屬機構自行決定。

    減少上級組織需要處理的事情的數量。

    這必然會降低上級組織對下屬機構的控制力。

    本來就因為下屬機構太多，上級機構相關人員都記不清下面都有哪些人了。

    再給下面放權，減少下面來上面刷存在感的機會，時間長了之後就可以各過各的了。

    對應的是古代的而封邦建國，以及現代的地方自治制度。

    秦滅六國之後，王朝統治區域大規模的擴張，真正控制了神州的所有核心地區。

    但是在制度上仍然在全國範圍實行郡縣制。

    也就是兩級行政區劃。

    剛剛統一後的時候，秦國總共有三十六個郡，後來調整增加到了四十多個。

    這時候秦始皇的中央朝廷已經很難精確的掌控所有郡縣的情況了。

    秦始皇后期頻繁出巡，就有直觀的控制地方的原因在內。

    到了漢代的時候，早期是封邦建國與郡縣制並存，事實上是採用了分封放權的方法，來幫助控制中央朝廷難以直接控制的廣闊土地。

    到了漢武帝時代，將全國正式分為十三部，各部始置刺史一人。

    刺史最初是中央朝廷派出的監查人員，在西漢中後期逐步變成了地方行政長官，名稱也由刺史改成了州牧。

    到此為止，神州核心地區的行政區劃，正式從兩級轉向了三級。

    從此以後，歷朝歷代比較好大喜功的皇帝，不止一次嘗試將三級再改回兩級。

    因為他們都知道兩級效率比三級更高。

    但是他們無一例外的都在某種程度上失敗了。

    同時在不斷的重複中央派出機構變成地方行政機構過程。

    唐代的「道」，宋代的「路」，明代的「巡撫」、「總督」。

    本來都是派出機構，結果都最終下沉變成了地方機構。

    同時也將意圖實施的兩級行政區劃再次同步變成了三級。

    最後一次三級改兩級的嘗試，是大頭首先改府為道，光頭又試圖撤銷道，保留省、縣兩級。

    最終的結果，只是把府改成了道，道最後又改成了市。

    除了將歷史習慣性稱呼的「府城」給弄沒了之後沒有任何實際效果。

    縣城、省城都可以說的很自然，市城說起來就很彆扭，因為歷史上它本來叫府城、州城。

    現在大明的官員為了減少布政使司數量，理所當然的要合併現有的布政使司。

    但是這樣干就是擴大了布政使司的規模，讓布政使司下屬的州縣數量暴漲。

    這是將上級管理壓力下移了。

    以往一個布政使司管理的府的數量，通常只有幾個到十幾個，單純從數量上看是少於中央朝廷直接管轄的布政使司的。

    但要同時考慮到，布政使司的地方官吏的水平，與中央朝廷的官吏的能力，是不可同意而語的，十幾個府的數量已經不少了。

    如果將幾個人口稠密的布政使司合併，會讓布政使司下屬府的數量超過二十甚至三十。

    這樣府肯定就管不過來了。

    為了管理已經超出管理能力的下屬的府，布政使司需要在內部設立派出機構，例如曾經的大元朝在行省下用過的「道」。

    最終的結果很可能是在布政使司下面增加一級行政機構。

    從布政使司、府、縣三級，變成布政使司、道、府、縣四級，除了行省變成了布政使司，剩下的都回到大元朝的模式。

    研究了大半天的顯卡，發現現在不是買顯卡的時候。