大秦國相 第四百六十八章 咸陽移不動，那就移朝廷！（求訂閱）

    扶蘇舉樽。

    百官亦舉樽，君臣同飲。

    待杯中酒喝完，扶蘇突然道：「在關東實行特區制，的確能解燃眉之急，然並不能持續。」

    「天下一統之後，大秦的疆域大幅提升，郡縣制的弊端，在這十幾年裡已逐漸凸顯。」

    「關東太遠，政令不暢。」

    「若是關東生亂，傳至咸陽，再由咸陽討論出結果，再下發至地方，路途上耗費的時間太多了。」

    「很容易造成局勢惡化。」

    「朕痛心於此，決議重新斧正天下秩序，重定天下制度，三代以來，天下奉行的是世卿世祿，奉行的是分封制。」

    「大爭之世開始。」

    「世卿世祿制開始崩潰，大秦開國伊始，徹底廢棄了分封制，於天下施行郡縣制。」

    「然正如當年王綰老丞相所言，郡縣制固然很好，但大秦現有之實力並不足以落實完成，反倒容易讓地方勾連，暗中脫離朝堂管控，繼而生出亂事。」

    「朕卻是要做一些改變。」

    「諸卿以為何？」

    聞言。

    百官眉頭一皺。

    他們沒有開口，都暗自沉思著，扶蘇今日宴會明顯帶著十分強烈的目的性的。

    從一開始的敲打，到後面提出在關東挑選幾地行特區制，再到現在，提出要改變現有的制度。

    明顯是有備而來。

    只是……

    扶蘇意欲如何改？

    政治體制的改變，可不是一件小事，動輒會危及國本，甚至會動搖天下安定。

    蒙恬出列道：「陛下，意欲做出怎樣的調整和改變？」

    扶蘇笑了笑，平靜道：「將郡縣制跟分封製做一個折中，擇其優，棄其糟粕，以定大秦天下。」

    聞言。

    百官目光微異。

    當年參與過郡縣分封制討論的老臣，此刻也一下被拉回到了過去，又重臨了當年眾口爭辯的場景。

    分封制有何益處？

    按王綰老丞相的說法，分封，以地理遠近定封國大小，王者分封，地愈近而封國愈大，地愈遠而封國愈小，故海上之地有十里諸侯。

    皇帝領趙魏韓三地，是為帝畿，燕齊楚三地，則為分封諸侯，一旦有事，便可就近靖亂。

    所以分封的真正益處，是因時因地而施治也，是以更好的彌合天下，天下九州，情勢風習各異，難為一統之治，以分封，則能因地而推治。

    不過隨著六地的叛亂被鎮壓，關東已掀不起風浪，所謂的彌合天下，如今也就成了無稽之談。

    故真正的好處就一個，省卻治民之勞，同時附帶一些所謂的因地而推治。

    至於郡縣的優勢，同樣一目了然。

    自孝公以下之歷代秦王，雖時有王族子弟或重臣領於一方，然皆以國府郡縣官吏施治，王族子弟與重臣之效用俱在鎮撫，以利推行法治。

    此等領治，賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，而這就是郡縣一治之特例也。

    扶蘇如今舊事重提，明顯是對兩者都有不滿，分封是絕不可能的，只是郡縣眼下，朝堂治理多有不便。

    若是聯想到前面扶蘇所說的特區，蒙恬等人也是一下回過味來，陛下想要的是給予地方一地的自治權，讓地方能因地而施治，同樣又要保證郡縣制的特質。

    即領治內的賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，言而總之，地方能代行國政。

    減少中途政令的傳遞不暢。

    保證天下穩定。

    只是……天下當真能有如此一舉兩得的制度？

    眾人心中生疑。

    這時。

    扶蘇笑著道：「朕也只是有一些粗淺的想法，並不怎麼成熟，不過諸位大臣下去，卻是可以替朕多思考思考。」

    「朕的想法很簡單。」

    「既然咸陽不能移，那就移動一移朝堂，將朝堂從咸陽，移至邯鄲，移至壽春，移至大梁等地。」

    「大朝廷既然移不動，那就移小朝廷，過去天下劃分為九州，如今大秦是四十二郡，七百多個縣，那能否在這些郡縣中劃分出十來個大州。」

    「將部分朝廷官員，用以直接管轄下屬的郡縣，不過若繼續以三公九卿這般朝堂制度下移，卻顯得有點不合時宜了。」

    「也略顯大而無當。」

    「而朕當初初涉政事時，曾主導過一場『官山海』的改革，其中朕記得很清楚，為了防止那些商賈再暗中做破壞，有意製造混亂，莫去證據，故特令讓商賈將自身的職能全部登記入朝堂。」

    「若有事，負責相關職能的商賈必須負責，朕想來，此法可否用在大秦的體質上。」

    「將職能細分，再總計。」

    「而朝堂主官，主司其中一司的全部，並從官署中安排一名佐官去地方州負責相應的政事。」

    「州下郡縣，同樣有此官職。」

    「如此，一司出事，也不至於累及其他官司，地方也能始終保持穩定，若是地方有事，也可直接上報州治，由州治直接下令處理。」

    「而後上報朝堂。」

    「畢竟州治官員，本就是朝堂官員的一員，自有如此便宜職權。」

    「同時。」

    扶蘇神色微凝。

    遲疑了一下後，又繼續道：「朝堂的三公九卿依舊保留，職權範圍則進一步細化，相較於下面的官署，三公九卿則能下司幾個大官署，職權並不在有具體限制。」

    「且對其他官署有協調作用。」

    說完。

    扶蘇笑呵呵道：「這只是朕的一些粗淺想法，並不怎麼成熟，還需要再三的推敲，愛卿也可去幫朕想想，能否有更好的辦法。」

    聽著扶蘇的話，百官只感覺心臟被狠狠抓了一下，有點難以呼吸，如今扶蘇話語結束，這才能呼吸幾口。

    只是腦海回想的都是扶蘇的話。

    扶蘇在收權！

    雖然扶蘇字裡行間說的都是在放權，朝堂放棄一些控制權，實則放棄的那些根本無足輕重。

    一旦真按扶蘇所說，丞相的職權，無疑會大為縮水，因為本屬於丞相的職權會被分走部分，其他九卿的職權增加了。

    看似職權範圍不再受限，那也意味著過去的九卿職權，也要重新劃分，誰分的多，誰分得少，就要看臣子自己暗自博弈了。

    九卿的排序也將大變。

    最終暗中的爭鬥也會更加嚴峻，甚至是殘酷。

    至於地方則極大收權。

    過去地方的治理權，其實是很寬鬆的，不然項梁、魏咎、張良等六國餘孽如何能一直藏匿？甚至為地方官員的座上客。

    但『朝堂』下移，設立州治，郡縣的自治權可就要大幅縮減了，一切都在朝堂的眼皮子底下。

    安敢在惹事生非？

    此外。

    職權的細分，職能的具化，在朝堂跟州郡縣都有體現，那也意味著過去郡守、縣令、縣長，一言堂的時代結束了。

    地方治理變成了雙重領導。

    既要受到地方主官的領導，還要受到直屬上司的領導，對於地方的權勢可謂是極大的收緊。

    更徹底的集權中央。

    所謂州治，就是朝堂在地方的分身，代朝堂管理地方，無諸侯之實，卻兼具了諸侯之職能。

    一念至此。

    百官神色極其複雜。

    扶蘇這那是沒有考慮周全啊，分明是早就考慮好了，如今只不過是找個藉口向他們說出來罷了。

    出於私心。

    他們大多數人是不希望朝堂大動的，一旦朝堂大動，誰也不知，最終會變成何樣，誰也不知最終自己會不會被陛下拋棄。

    變數太多太大了。

    但現在他們不支持又能如何？

    如今的扶蘇，早已不是當初了，在天下威望極高，尤其是在關中，而之前又通過事務府，培養了不少的官員，天下不知多少官吏，從扶蘇推行的『士官轉職』中獲益。

    關東動亂的五年。

    關東不知多少黔首，通過斬獲軍功繼而進入到了軍官學院，繼而在地方獲得了官職。

    這些人都是站在扶蘇身後的。

    唯一讓他們安心的事，扶蘇並沒有想著直接上馬，只是提前說了出來，而這明顯是放了一個台階，讓他們去下，讓他們去同意。

    所謂的下去思索，便是扶蘇給的要價機會，這不是給的一種體面的下場，若是當真有人反對。

    殿外的繚可、華寄可不是擺設。

    扶蘇這是吃定了他們，根本就不是商量，而是通知，他們同意也得同意，不同意也得同意。

    沒得選擇！

    百官神色複雜的看著扶蘇，心中暗嘆不已，現在的扶蘇，在沉寂了幾年之後，再度亮出了獠牙。

    這一亮，就勢在動朝堂制度。

    扶蘇端坐其上。

    神色清冷的注視著下方百官。

    他沒有再說話，現在需要百官好好消化一下自己前面說的話。

    他相信。

    百官能理解自己的難處跟擔憂。

    殿下。

    蒙恬垂首。

    讓人看不清情緒變化，始終是一副泰山崩於前，而喜怒不形於色的模樣。

    一旁的馮去疾臉色變了又變，最終沉沉的嘆息一聲，眼中難掩愁思跟凝重。

    張蒼眼觀鼻、鼻觀心，一副事不關己模樣，他可不想摻和進去，若是讓人以為這是自己給扶蘇提的建議，只怕自己又要白遭不少的針對。

    而且……

    他剛才深思了一下，不得不承認，扶蘇的做法是極對的，極大的提高了中央集權，還削弱了相權，更要緊的是，避免了分封制下私兵私官的存在，真正做到了集權中央。

    雖然州治會分走一些權利。

    但相較過往的治理制度，集權程度明顯有了極大的提升，也能更便利的控制天下、安定天下。

    不過……

    他可是記得清楚。

    扶蘇前面說的那麼板正，是想要改革天下制度，又豈會只局限於此？只怕這只是一個開始。

    而這背後多半又是哪位嵇夫子在暗中謀劃。

    對於嵇恆的想法，他拿捏不透，也猜不到，至於大秦制度最終會變成怎樣，他也猜不到。

    但他知道一點。

    嵇恆但凡出手，從未失手過。

    算無遺策。

    九卿排名稍次的官員，目光微動，扶蘇雖口頭上說著會保留三公九卿，實則今後只是保留了個空名。

    真正的職權都會大變。

    從某種程度來講，他們的職權是提升的，從過去一些相較不那麼重要的職權，漸漸獲得了重要的權勢。

    而且……

    如果真按陛下所說，他們各自下署的官署在地方同樣有設立，他們整體的權勢是得到了極大加強。

    過去朝堂三公九卿看似高於其他朝臣，實則並不是這樣，眾所周知，九卿的數量並不是九個。

    只是其中九個最值得注意。

    像是管理京師治安的中尉，管理列侯事務的主爵中尉，管理宮室修建的將作少府，治理京師地區的內史等等，都是同屬九卿之列。

    要是真對職權做細分另擇，三公九卿恐真就要凌駕在其他官員之上了。

    殿內百官心思不一。

    有贊成的，有欣喜的，也有不滿的，有不露神色，也有眉頭緊鎖的。

    最終。

    所有的情緒都化為了一句話。

    陛下英明！

    見狀，扶蘇滿意的點點頭，道：「既然諸卿對朕的建議都認可，那接下來具體的情況，就交由諸位愛卿去規劃了。」

    「諾。」百官應聲。

    扶蘇點點頭，走下了高台，向著殿外走去，百官垂首，恭送，只是在臨要走出大殿時，扶蘇停下了腳步。

    他沒有回頭。

    只是似想到了什麼，自言自語道：「諸卿有沒有冒出這個想法，就是朕提出的這些建議，最終讓大秦變成了晉國。」

    「地方的這些州治，成為了昔日的晉國六卿，朝堂的官職是有限的，而官員的任期是終身的。」

    「地方官員沒空缺晉升，久治一地，最終這一地，成為了某些官員的私地，就跟昔日趙魏韓三家一樣，如此說來，先祖的託夢，未嘗不是在警告扶蘇啊。」

    「警告大秦有朝一日會變成過去的晉國啊！」

    「朕覺得諸卿下去，也當為朕多想想，如何讓大秦日後不重蹈晉國的覆轍，還有……」

    「這世官的終身制，或許也該改改了。」

    說完。

    扶蘇大步離開了。

    只留下心有餘悸的百官，等扶蘇徹底不見眼前，這才敢抬起頭，眼中滿是焦慮跟不安。

    這一次大宴。

    實在讓人膽顫心驚。

    也讓人不由頭皮發麻，扶蘇亮出的獠牙，讓他們感到很是窒息，扶蘇這是在挾天下之勢，逼迫他們放手。

    讓權！

    從而保障大秦江山安穩。

    只是就這麼交權，他們又如何能甘心？又怎麼可能情願？百官離開了，帶著十分嚴肅的神色。

    與此同時。

    扶蘇再度宣布。

    將在又一個三日後，召見平定關東的功臣。

    自此。

    咸陽城中的硝煙氣息漸漸高漲，所有人都能感到一股嚴肅跟沉重，關中跟關東似產生了較大的分野。

    不過知情的人都知曉。

    不是關東跟關中有了分野，而是陛下在借關東跟關中各自之手，在互相敲打對方，逼迫兩方作出讓步。

    繼而收權！

    (本章完)

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