官門 說說城管的來歷

    已經看過十五章的書友肯定會發現，章節名中原來的「城管」被改成了「市容辦」。是的，確實改了。書友方永很仔細，向我提了一個問題，問我那個年代就有城管執法了嗎？我一時沒反應過來，在說起城管的前世今生時，才想起來我的小說設定的時間點在大修的時候往前提了，那麼在八幾年的時候還沒有城管一說。

    既然說到這個問題，咱們就當閒聊，也來看看這個現在被大多數人詬病的單位是怎麼來的。

    八十年代改革開放第一輪，處於大踏步前進環境下的各個城市，都出現了因為生活問題而走上街頭做小買賣的人，他們有的是無業人員上街謀生，有的是單位效益不好圖個副業補充以往，甚至後期最早從國企出來的下崗人員，以及後來湧進城的農村人員，他們都成了小說里王鯤、劉胖子那樣的「練攤」人。

    大家應該對當時溫州產的「紙糊鞋」印象深刻，這個曾經差點毀了溫州商業形象的產品，最初就是從全國各種地攤進入百姓家庭的，幾元錢一雙的進價，能賣到十幾元。另外還有各種冒牌的「蘋果」牌牛仔褲，假冒的電器商品、日用品等等，都大量湧入市場，日漸豐富的商品品種既為廣大市民喜愛，也為廣大市民所詬病。

    除此之外，經過十年浩劫後又突逢開放的大環境，許多人都覺得身上的約束輕了，隨之而來的就是城市管理中各種令大多數市民討厭的亂搭建、隨地吐痰、破壞園林和城市設施等等不良行為。可以說，那個時候，你無論跑到哪個城市，在看到百廢待舉的同時，也會看到各種髒亂差，城市是灰濛濛的毫無美感。

    就是針對出現的諸多問題，各地都開始想辦法集合各部門搞綜合整治，這就是城管最初的雛形。到九十年代初城建監察隊伍建立時，隊員大多是從這些綜合整治的部門中調過來的，譬如小說中現在提到的市容辦。這個時候，「城市管理」這一概念還遠未被老百姓所了解。　而事實上，這個概念後來也不是一日就定型的，從上層到基層也經歷了不小的爭議，在各種力量的推演之下，才逐步形成我們現在看到的「城管」。

    1988年，國務院在批轉建設部的「三定」方案中，明確了「由建設部負責歸口管理、指導全國城建監察工作」。1991年，建設部設置了城建監察辦公室。這就是全國城市管理相關隊伍被叫做「城建監察」隊伍的由來，工作範圍主要包括城市規劃、市政設施、公用事業(水、電、氣)、市容環境衛生、園林綠化等五大塊的行政執法，各地政府成立的市容監察大隊等各類城市管理隊伍被要求整體納入到城建監察隊伍中。　1992年建設部頒布了《城建監察規定》，對這種「納入」規定得十分靈活，因為各城建監察隊伍的「組織形式、編制、執法內容、執法方式」都可以「由城市人民政府」按照一定的考量來確定，因而在三四年後，各地都湧現了了數以百計的執法隊伍。上街執法的隊伍如此之多，市容、交通、工商、園林、稅務、環保、衛生、規劃……這麼多的隊伍各自執法，要完全避免職能交叉和選擇性執法幾乎是不可能的事。1996年《城建監察規定》進行了修訂，引用了新通過的《行政處罰法》裡的新概念——「委託執法」，並在10月第一次召開了全國城建監察工作會議，以「相對集中行政處罰權」改革為宗旨，推行國務院法制辦提倡的「城市管理綜合執法試點」，由此正式形成城管隊伍。

    呵呵，扯了這麼一大堆，估計書友們應該對城管由來有所了解了。至於這一隊伍的功過，咱就不在這裡評說了，每個人心裡都有一桿秤嘛，就說這麼多，就說這麼多~~~~

    還是繼續去發文，看看王鵬到底是怎麼踏入官場的。啊，說到這個，再囉嗦兩句，接下去小說會提到「撤地建市」這麼個背景。關於「撤地建市」，八十年代有不少，九十年代基本就不太有了，但不是沒有。小說以八十年代末、九十年代初來提這個事情，而且小說設定的地域又是模糊的，所以，還請書友們不要硬套這個事情的實際城市與具體年份，沒有實際意義。我如此設置，只是為了讓小說中的一些人物有更直接獲得關鍵職務的機會，按現在的升遷模式，小說最初出現的一些官場人物是不可能升得那麼快的。

    好了，廢話少說，干正事去~~~