宦海龍騰 第014章霸氣的紀委書記

    第014章霸氣的紀委書記

    「最好的空軍飛行員？」張旭江教孩子有點像帶兵，他面sè傲然，帶點挑釁，道：「你以為現在讀書成績不錯，以後就能當最好的空軍飛行員了？你知道一個普通的空軍飛行員平時的時間安排嗎？」

    xiǎo振宇昂起下巴：「知道！每天6：25起chuáng，早cào周二、五，跑步一、三、四，7：15早飯，8：00下達飛行任務，10：00運動，11：45中飯，12：30午休，14：30進場飛行，第二天早上繼續6：25起chuáng！正常情況下，一周能回家團聚三晚，兩地分居的每年30天加路途假，一年療養一月，每年估計飛行90-100天，政治教育貫穿全年。/www、qВ\\」

    「你現在每天睡多久？今天早上是誰賴chuáng了？」張旭江冷著臉問。

    xiǎo振宇頓時語塞，嘴巴一扁：「我，我只遲了五分鐘。」

    「那是因為我把你提下chuáng了。」張旭江哼了一聲：「連起chuáng的毅力都沒有，還想當王牌空軍飛行員，乘早別做夢了。你爸爸我xiǎo時候，大冬天早上五點半就被你爺爺叫起來，要求我在七點之前把院子裡的雪鏟乾淨，哪天不是凍得半死？你看看你，你五點半還睡得能流口水！」

    xiǎo振宇死死地抿著嘴，眼裡儘是不服，竟然沒有半分要哭地意思，蕭宸有心做個好人，剛要說話，卻不料身邊的大姐蕭寧悄悄拉了他一把，微微搖頭，蕭宸愕然有些驚訝，也就作罷。

    「我不怕苦！我不會比你差！」xiǎo振宇終於憋出一句話來，目光盯著他老爸，脾氣倒是相當硬氣。

    「呵，是嗎？那行，今天咱們就試試看。來，咱們父子兩個今天借你舅舅家的院子……不，借屋頂用用。你跟我一起上去，咱們就在著太陽地里站一站軍姿，這是最簡單的事了。老子不占你便宜，你站一分鐘，我站三分鐘。」

    「站就站，爺爺都說我軍姿站得好！」xiǎo振宇下巴微微昂起，轉過頭，對蕭宸說：「舅舅，我和爸爸去比站軍姿，等會你上來幫我把爸爸抬下來吧！」

    蕭宸愕然一愣，繼而忍不住哈哈笑起來，蕭寧瞪了xiǎo振宇一眼：「要去就去，站還沒站，牛皮就先吹起來了！」

    「我這是在戰略上藐視敵人！」xiǎo振宇抗聲道。不過他倒是好像有些怕蕭寧，說完以後不敢久呆，轉身就找樓梯去了。

    張旭江收起嚴肅的表情，朝蕭宸微微笑道：「你跟蕭寧先聊，我上去一會兒。」

    蕭宸點點頭，笑道：「畢竟才十一歲，可別cào練過了，傷了不好。」

    張旭江笑道：「放心，這點分寸我還是有的。」然後便跟著xiǎo振宇的放心去了。

    「xiǎo宸，中央看來是打算明年開始減副了，你有什麼打算？」蕭寧喝了一口涼茶，微笑著問道。

    「能有什麼打算？我這個紀委書記本來就是臨時兼任的意思，明年減副，應該就會減掉吧，就算從政策下達到實行要一定時間，大概最遲也就是07年，我這紀委書記肯定卸任。」蕭宸倒是很清楚一些內幕，所以表情也很自然。

    「你覺得這次減副，把紀委書記重新『降格』，會不會對紀委今後的工作有不好的影響？」蕭寧微微蹙眉問道。

    蕭宸略微思索片刻，轉著茶杯蓋，緩緩說道：「從近來大案窩案頻發來看，一批批中高級官吏正向著**的目標前赴後繼衝去。其實在反**鬥爭什麼時候能得到『根本遏制』這個問題上，上世紀末就有人提出過、也爭論過，但**發展的態勢並沒有隨一些人的『美好願望』而向好的方向發展，反**鬥爭的形勢仍是很嚴峻的。『**得到根本遏制』、『反**鬥爭取得決定xing的勝利』這種話不過是一種自我安慰而已。雖然中央正在千方百計尋覓良方予以拯救，然收效甚微。」

    他微微嘆了口氣：「有人認為現在中央放出的風聲說黨委減副，紀委降格的改革一旦實施，那麼今後對『一把手』監督就更難了，會是**難以遏制的主要原因之一。其實我倒覺得不然，權力被濫用，一個根本的原因就是權力結構不合理，權力配置不科學，權力運行不規範，權力內部缺乏有效的制約和監督。對於『黨委減副，紀委降格』是否會影響我國的反**鬥爭進程的問題，我的看法是：監督職能的發揮並不依賴於機構負責人的職級高低，而在於是否有獨立的監督權力。《黨內監督條例》賦予紀委監督同級黨委的責任，如果常委不能監督，副書記同樣也不能監督。因此，關鍵是建立一個儘可能減少外界掣肘的、相對獨立的監督體系。」

    蕭寧聽了，微微點頭：「這話倒是實話，多位副書記的存在並沒有能有效阻止『一把手』集權甚至**，我們也就不能推導出減少副書記將必然導致『一把手』權力膨脹更容易**的結論；確實，防止『一把手』的集權傾向，重要的一步就是儘快建立新的監督體制。監督體制不改革，遏制**問題只能是紙上談後而已。」

    蕭宸面帶憂sè：「當前我國監督體制存在的問題可不少啊。」

    「嗯，是不少，你覺得主要有哪些？」

    「一是同級紀委的地位低於同級黨委，使平行監督失之於軟。」蕭宸說道：「當前各級紀委的監督地位，《黨章》第八章第四十三條明確規定為：『黨的中央央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。』規定中紀委在黨的中央委員會領導下進行工作，我認為這點沒有問題。但規定『黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作』就值得研究了。」

    「哦？怎麼說？」蕭寧問道。

    蕭宸挪了挪位置，說：「規定黨的地方各級紀委和基層紀委受雙重領導，但沒有說以誰為主進行領導。由於黨章沒有明確規定以誰為主來領導，那麼在現實中是以同級黨委領導為主的。地方各級紀委的人員編制和工資發放是在同級黨委領導的部mén或單位，這就明確告訴我們是以同級黨委領導為主。既然以同級黨委領導為主，那麼就不可能起到應有的監督作用和效果。還沒有聽說世界上有哪個兒子能監督爸爸的，爸爸不聽話，兒子可以上去打兩個耳光嗎？在現實生活中，紀委書記的命運在黨委書記的手裡捏著。不要說監督黨委書記，就是對黨委書記稍有不滿，黨委書記輕者可以跟上面說調走他，重者向上面打個xiǎo報告就可以免了他。因為上面主要是聽黨委書記的。正是由於紀委的地位低於同級黨委，因此紀委監督同級黨委就成了一句空話。瀟南省紀委原來的楊書記，在瀟南省賓州市委書記**被披lu之後，面對記者的採訪如何監督同級黨委時也這樣說過『無法監督！』，我說的就是這個意思。」

    蕭寧微微嘆氣：「黨領導一切工作啊，這問題很難解決的。也只能寄希望於上級監督了。」

    蕭宸搖了搖頭：「我要說的第二個問題就是這裡，紀委監督領導體制鏈條斷裂，使上級監督失之於遲。很多人說，平行監督失之於軟，我們還有上級監督呢。比如對縣委書記的監督有市委和市紀委。可是不要忘了，我們的紀委領導體制是雙重領導，而且以同級黨委為主，這就人為地割斷了紀委的領導體系。我國的黨政部mén都是直線型的領導體制，如省委領導縣委(新垂直領導關係)，縣委領導鄉鎮黨委；省政fu領導縣政fu（即省直管，有的地方還有地區一級派出機構），縣政fu領導鄉鎮政fu。唯獨紀委的領導體制是脫節的，每一層次中間都被同級黨委隔斷了。《黨章》第八章第四十四條規定：『各級紀律檢查委員會要把處理特別重要或複雜的案件中的問題和處理的結果，向同級黨的委員會報告。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會要同時向上級紀律檢查委員會報告。』、『各級紀律檢查委員會發現同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應當報同級黨的委員會批准，涉及常務委員的，經報告同級黨的委員會後報上一級黨的紀律檢查委員會批准。』《黨章》第八章第四十五條規定：『黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會如果對同級黨的委員會處理案件的決定有不同意見，可以請求上一級紀律檢查委員會予以複查；如果發現同級黨的委員會或它的成員有違犯黨的紀律的情況，在同級黨的委員會不給予解決或不給予正確解決的時候，有權向上級紀律檢查委員會提出申訴，請求協助處理。』按照以上兩條規定，同級紀委發現問題，即使自己處理不了，也不能直接報上級紀委處理，都必須先向同級黨委報告，『在同級黨的委員會不給予解決或不給予正確解決的時候，有權向上級紀律檢查委員會提出申訴，請求協助處理。』那麼上級紀委重新調查取證，重新研究處理意見，再報上級的同級黨委批准，一個案件辦理完畢不知要等何年何月。也許等上級紀委來調查時，有些證據早被銷毀了，也只好不了了之。一個完整的體系被割斷，它不可能發揮正常的應有的作用。因此說，由於各級紀委領導體系斷裂，致使上級監督失之於遲。」

    蕭寧的臉sè也逐漸yin霾了起來，想了想，問道：「還有呢？」

    蕭宸道：「還有就是紀委監督職能缺失，造成監督力度不夠，底氣不足。《黨章》第八章第四十四條規定：『黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反**工作。』按照此條規定，前兩句話『維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況』，從職能上看是宏觀的chou象的，在具體cào作上很難把握。而紀委本身所應具有的監督反**職能反而是『協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反**工作』，是個配角。如此，讓各級紀委怎麼能放手工作，怎麼能充分發揮紀委的監督職能？」

    「所以？」

    「所以，現有的黨內監督體制束縛了紀委監督職能的發揮，這是我們黨多年來反**效果不佳的根本原因。**報告強調提出的『加強對權力的制約和監督，要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制』也很有針對xing。一個時期以來，省部級高官涉貪案件多數為中紀委直接查處，而地方紀委的作用並不明顯。百姓期盼中紀委不再演『獨角戲』、強化地方各級紀委工作的呼聲日高。雖然我國黨政部mén存在各種監督體制，有黨內監督、人大監督、司法監督、群眾監督、民主黨派監督、新聞輿論監督等多種形式，但最重要的是黨內監督，它是各種監督形式中的核心，是重中之重。因為**是執政黨，從中央到地方，各級領導幹部中絕大多數是華共黨員，而產生**問題的絕大多數是有權力的領導幹部。同時，由於我們執政黨的地位所決定，別的監督形式只能是從執政環節的外部去監督，這種監督效果很難與從執政環節的內部監督相比。因此，解決從執政環節內部監督問題，只能是黨內監督。」

    「換句話說，你覺得紀委的獨立xing還不夠？」蕭寧問道。

    「當然，遠遠不夠。」蕭宸毫不遲疑。

    「那在你看來，如何有效地提升紀委黨內監督的獨立xing呢？」

    蕭宸沒有很快回答，而是仔細想了想，才緩緩說道：「當前如何加強黨內監督，這個題目也比較大。在我看來，最主要也是最關鍵的就是提升紀委監督的獨立xing，對黨內監督體制進行大膽的改革，實行垂直領導，垂直領導的核心是確保紀委的獨立xing的重要條件。紀檢監察機關的領導體制和工作機制，是一個爭論不休的問題。近年來，紀委系統內部也好，學術界、理論界也好，其他社會各界也好，一直在對這個問題進行思考。地方紀委在同級黨委領導下工作的領導體制越來越遭到質疑。理論上，這種體制是可行的，但實踐中這種體制處處碰壁，束縛了反**職能部mén的手腳，阻礙了反**鬥爭的推進。但是有些人就是不承認這一點，思考問題完全從理論層面出發，而不顧及實際情況。目前，這種體制依然占據主導地位，我認為這是反**不力、成效不明顯的重要體制原因。垂直管理的體制與原體制相比，是一個進步，至少可以使得地方紀委不再受制於地方黨委，特別是不再受制於地方黨委書記。過去為什麼這種體製得不到認可？原因之一，是對這種體制有誤會，認為這種體制有脫離黨的領導的嫌疑。在這些同志看來，紀委不接受同級黨委的領導，就是不接受黨的領導。其實，用個很簡單的反問就能證明這種看法的荒謬xing：上級的『黨』不是黨？上級的『黨』不比同級的『黨』更是黨？上級的『黨』不比同級的『黨』領導更有力？」

    蕭宸說到這裡，微微頓了一頓，看著沉思不語的蕭寧繼續道：「我始終認為，紀委獨立xing應該表現在很多方面，人、財、物的獨立是必不可少的，職權的獨立是必不可少的，比如監督權、調查處理權等等。有了這樣的獨立xing，紀委才能確立起地位，才能樹立起權威，才能形成強大的戰鬥力。」

    「那如何改革才能使紀委監督的獨立xing更有效呢？」蕭寧xiǎo聲問。

    「簡單地說，就是從中央到地方和基層紀委改為直線領導，不再是雙重領導以同級黨委為主。這樣改的好處，不言而喻，就是擺脫了同級黨委的控制，不再看同級黨委書記的眼sè行事，可以放開手腳開展監督工作。對有的問題，同級紀委能夠處理及時處理，不能處理的可以及時報告給上級紀委，由上級紀委迅速做出處理。」

    蕭寧想了想，蹙眉道：「把紀委的領導體制改為直線領導，省以下紀委好改，只要把各級紀委的領導方式逐級上劃就可以了，關鍵是中紀委的體制怎麼改。中紀委的體制不改也不行。黨內監督是一個整體，必須從上到下實行一體化，才能發揮有效的作用。」

    蕭宸一拍手：「這句話就說到了點子上，其實對於中紀委體制的改革，我也有一個設想：就是把中紀委的產生辦法由全國黨代表大會選舉改為與中央書記處的產生辦法一樣，即由中央政治局常委提名，中央委員會全體會議通過。中紀委與書記處為平級部mén，都是中央政治局和常委會的下屬工作部mén。書記處作為中央政治局和常委會的辦事機構，中紀委則作為中央政治局和常委會的監督機構。書記處和中紀委共同對中央政治局和常委會負責。這樣，把中紀委的產生辦法改變後，看起來好像降低了中紀委的格次，但是由於把它作為與書記處平級部mén，專司對中央政治局和常委會所制定的路線方針政策的貫徹執行情況的監督職能和反**職能，使它的職能更加強化，實際上等於提高了中紀委的地位。當然，與此同時，地方紀委的產生辦法不變。地方黨委和紀委的選舉可以由上級黨委和紀委共同派人監督。這樣變動後，中央機構職務的設置也應該做一些調整。即在中央設立黨中央委員會主席，書記處設總書記，中紀委書記的職務名稱不變。」

    蕭寧被這個想法nong得完全驚訝了，一時忘了說話。

    蕭宸對自己姐姐自然不必隱瞞什麼，繼續解釋道：「這樣改革後，就黨內來說，中央委員會，中央政治局，政治局常委會，是黨內重大事情的決策機構，是關係全黨全國的路線方針政策的制定機構。在其下面形成兩條線：一條是以中央書記處為首的從中央到地方的黨的路線方針政策的貫徹執行機構；一條是對黨的路線方針政策貫徹執行情況監督的各級紀委監督機構。兩條線各司其職，各負其責，互相監督，互相制約，互相協調，互相支持。

    另外，紀委系列的監督體制改革後，還必須改革它的工作職能，即實化它的監督職能。對《黨章》第八章第四十四條黨的主要任務的規定要進行修改，黨的各級紀委的主要任務，除了維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況外，不能是協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反**工作，而是把反**作為各級紀委的重要職能，獨立檢查，獨立辦案，不再是各級黨委的附庸。」

    不得不說，蕭宸的想法太過驚人，尤其是他居然敢於對中央體制進行改革式的設想！

    不過話又說回來，對於這樣的改革，蕭寧想了想之後，也認為：在中央層面著重構建黨內權力制約的民主框架，而在中央以下，徹底實現紀檢監察機關的垂直領導。中央紀委仍繼續由黨的全國代表大會選舉產生；黨的全國代表大會代表實行常任制，在黨代表大會中設立若干的專mén代表組，分別代表大會對黨委和紀委各項工作進行實時、具體的監督；地方紀委主要領導由中央紀委和上級紀委委任，主要接受上級紀委的領導監督。地方紀檢監察機關也無需按照目前的模式和地方黨委政fu一一對應，而是可以按照工作任務需要，按大xiǎo區域來設置。實現這樣的改革之後，目前的巡視和派駐可以被取代；派駐機關也無需和政fu部mén內的單位一一對應，而可以劃片設立。這種制度安排，不僅權威提升，大大有利於工作效率，還可以jing簡機構和人員。當然，這樣的改革需要對現行的黨章做出重大的修改，特別是有關「雙重領導」和黨內選舉制度方面的規定，這非常負責，而且有可能牽一髮而動全身，必須謹慎謹慎再謹慎。

    蕭宸見蕭寧似乎也有些同意他看法的意思，便最後總結了一下自己的思路，說：「黨內監督體制改革的生命力在於確保紀委監督的獨立xing，保證紀委獨立的監督權，保證紀委獨立地履行黨章賦予的職責，這樣，監督體制才能達到預期的目的，體現自身的價值。比如，中央紀委監察部對派駐機構的統一管理，由中央紀委監察部對派駐人員的工作進行統一部署，派駐幹部的考核、調動、任免不再受制於所派往部mén，監督者處於相對獨立地位。這種領導體制就為派駐機構獨立開展反**工作提供了有力保障。」

    蕭寧rou了rou眉心：「xiǎo宸啊，你這想法，怎麼早不說，現在爺爺不在了，這事情……可是不好辦得多了。」

    蕭宸聽她提起爺爺，臉sè微微一黯，卻搖了搖頭：「當時我不在其位不謀其政，這個想法是最近才形成的……不過，也不用急，一口吃不成大胖子，我們慢慢來。」——

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