戰國千年之女帝天下 第94章：改制阻力

    在這篇《陳情表》裡，凌皓舉出了多種三公九卿制不適用於當下秦國的原因，而在文中推出了一種更為新穎且嚴密的制度——三省六部制。讀字閣 m.duzige.com

      三省六部制是神州古代封建社會一套組織嚴密的中央官制。它始於隋朝五省六曹制，確立於唐朝，此後一直到清末，六部制基本沿襲未改。三省指中書省、門下省、尚書省，六部指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。每部各轄四司，共為二十四司。

      在發展過程中，組織形式和權力各有演變，至隋，才整齊劃一為三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執行。各不同時期的統治者做過一些有利於加強君主專制的調整和補充。

      尚書省形成於東漢（時稱尚書台）時期；中書省和門下省則是形成於三國時，目的在於分割和限制尚書省的權力。

      而在這個發展的過程當中，組織形式和權力各有演變，至隋代，才整齊劃一為三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執行。

      漢成帝置「四曹尚書」，即常侍曹、二千石曹、民曹、客曹尚書。此後世六部尚書之濫觴。宋鄭樵《通志·職官略》三《尚書總序》：「漢成帝初置尚書五人，其一人為僕射，四人分為四曹。常侍曹，主公卿；二千石曹，主郡國二千石；民曹，主凡吏民上書；客曹，主外國夷狄。」

      漢光武帝劉秀在尚書台設三公曹、吏曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚書，為六部前身。西晉時，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹，屬尚書省。

      1086年，北宋反變法派執政，改為三省共同議事，奏請取旨，分省治事行下，實際上使三省合一，後習慣上常統稱三省。南宋公元1129年，又實行三省合一，二十四司也時或省並，如1129年以禮部兼主客，祠部兼膳部，兵部兼職方，駕部兼庫部，比部兼司門，工部兼虞部，屯田兼農部等，還省並若干寺監入六部。公元1163年，又進一步省並六部下屬諸司，如以司封兼司勛，禮部兼祠部，兵部兼駕部，都官兼比部，工部兼屯田等。

      遼代南面官系統中，設三省六部（其中「中書省」初名「政事省」），設官同於宋制。金、元、明只設一省六部，一省，金為尚書省；元、明為中書省。1380年明朝罷中書省，分中書省之權歸於六部。至此，六部取代了三省六部制。

      隋文帝時在中央設立三師、三公、五省（尚書、門下、內史、秘書和內侍）。三師、三公只是一種榮譽虛銜。五省之中，只有尚書、門下、內史三省才是真正的中樞權力機構（秘書省掌圖書典籍，職任較輕；內侍省掌侍奉宮掖，委以宦官）。三省各有明確分工。

      中書省，古代官署名。魏曹丕始設，掌管機要、發布政令的機構。沿至隋唐，遂成為全國政務中樞。隋初稱為「內史省」，後改為「中書省」。宋代中書省與門下省合併為一個機構「中書門下」，掌握行政大權，長官為「同平章事」即宰相，其與掌管軍事大權的樞密院合稱「二府」。

      元代以中書省總領百官，與樞密院，御史台分掌政、軍、監察三權。門下、尚書兩省皆廢，故中書省較前代尤為重要。地方行政由中書省外派的「行中書省」即「行省」掌握。明初沿用，洪武十三年廢丞相、中書省，由皇帝直接統領六部。明永樂帝時設內閣，機要之任開始歸「內閣」。負責起草詔令，明宣宗後擁有票擬奏章的「票擬權」。

      尚書省則是官僚機構。

      南朝宋時期得名，前身為「尚書台」。由漢代皇帝的秘書機關尚書發展而來。是魏晉至宋的中央最高政令機構，為中央政府最高權力機構之一。「尚書省」的組織機構於隋朝定型。以唐代制度為例：有吏部、禮部、兵部、刑部、戶部、工部等六部，下轄吏部、主爵等24司。六部尚書都以所在「部」為名，而郎官以所在「司」為名。負責執行詔令。

      三省的長官侍中、中書令、尚書令相當於秦漢時期的宰相。尚書省是國家最高行政機關。其下設吏、禮、兵、度支（後改為戶）、都官（後改為刑）和工六部，與諸寺、台分別處理各類事務。每部設尚書為最高長官，總管本部政務。

      六部則分別為吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。

      吏部：神州古代官署。吏部掌管全國官吏的任免、考課、升降、調動等事務。下設四司：明清為文選清吏司、驗封司、稽勛司和考功司。司的長官為郎中，副長官為員外郎，其屬官有主事，令史，書令史等。文選清吏司掌考文職之品級及開列、考授、揀選、升調、辦理月選。驗封司掌封爵、世職、恩蔭、難蔭、請封、捐封等事務。稽勛司掌文職官員守制、終養、辦理官員之出繼、入籍、復名複姓等事。考功司掌文職官之處分及議敘，辦理京察、大計。

      戶部：神州古代官署名，為掌管戶籍財經的機關，六部之一，長官為戶部尚書，曾稱地官、大司徒、計相、大司農等。明清時期戶部掌全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。其內部辦理政務按地區分工而設司。各司除掌核本省錢糧外，亦兼管其他衙門的部分庶務，職責多有交叉。

      禮部：神州古代官署之一。南北朝北周始設。隋唐為六部之一。歷代相沿。長官為禮部尚書。考吉、嘉、軍、賓、凶五禮之用；管理全國學校事務及科舉考試及藩屬和外國之往來事。禮部下設四司，明清皆為：儀制清吏司，掌嘉禮、軍禮及管理學務、科舉考試事；祠祭清吏司，掌吉禮、凶禮事務；主客清吏司，掌賓禮及接待外賓事務；精膳清吏司，掌筵饗廩餼牲牢事務。

      兵部：神州官署名。隋始置，六部之一，掌管選用武官及兵籍、軍械、軍令等。源於三國魏五兵制。曹魏始置五兵（中、外、騎、別、都）尚書，另有有關軍事的駕部、車部、庫部等曹。各曹設郎。隋始合為兵部，以尚書為主官，侍郎為次官。迄至清末，歷代沿襲，職權則不盡相同。宋、遼、金、元兵部不轄兵政。明代兵部尚書號為「本兵」，權最重，凡武衛官軍選授簡練，均為其掌。清光緒三十二年（1906年），廢兵部，改設陸軍部。

      刑部：神州古代官署。主管全國刑罰政令及審核刑名的機構。隋文帝定六部制度，初沿北齊置都官，主官為尚書；次官，煬帝定為侍郎。後代均以刑部掌法律刑獄，與最高法院性質的大理寺並列。明清兩代，刑部作為主管全國刑罰政令及審核刑名的機構，與督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最後審理和覆核，共為「三法司制」。刑部的具體職掌是：審定各種法律，覆核各地送部的刑名案件，會同九卿審理「監候」的死刑案件以及直接審理京畿地區的待罪以上案件。

      工部：神州封建時代中央官僚署名，為掌管營造工程事項的機關，六部之一，長官為工部尚書，曾稱冬官、大司空等。工部起源於周代官制中的冬官，漢成帝置尚書五人，其三曰民曹。後漢以民曹兼主繕修、功作、鹽池、園苑之事。西晉以後置田曹掌屯田，又有起部掌工程，水部掌航政及水利。後周依《周官》，置冬官府，長官為大司空。隋代開皇二年始設立工部，掌管各項工程、工匠、屯田、水利。

      開始的時候，六部叫做六曹，即六個辦事機構。六部的長官為尚書。六部的設置成為後代封建國家中央政權的固定制度……

      凌皓雖然不指望所有人都能推崇這個制度，但最好有人願意出來表示自己支持改制，否則……這篇文章當做是廢紙也無妨。

      幸好，這篇上表還是引起了一部分人的注意的，比如商璃的老爹商信，還有自己的便宜老爹，他們很快就看出了這種新制度比三公九卿制更加嚴密，且能更好地讓秦國這台戰爭機器精密地運轉，除此之外，還有一些臣子也看出了這個制度的可行性，紛紛上書表示願意支持改制。

      但政治制度的改革並不是那麼容易的事情，何況三公九卿制在秦國應用了那麼多年，一時半會兒恐怕也掀不起什麼大的風浪來，因為這會觸及到某些人的利益糾葛，比如以繆家為首的老牌貴族集團，他們絕對不會這麼輕易地就同意改制，一旦改制了，繆家以後能不能再像現在這樣進入權力中心可就難說了……

      凌皓自然預估到了這個情況，所以他還附贈一些強國強軍策略，改制的事情不用急，但改善民生，強化軍隊實力這方面的新策略，他們只要不傻的話都應該能看出來這其中的可行性……

      「好，給我吧。」凌皓點了點頭，接過高蓉手上那一大卷竹簡，一看開篇三個大字，立刻心領神會，接著便對高蓉說道：「這書卷，蓉兒你可看過了不曾？」

      「尚未看過，但夫人說這是卷少兒不宜的書卷，要公子單獨謄抄之時才能看。」高蓉略微有些猶豫地說道。

      她其實是看過一丟丟的，只是沒想到這裡面記載的內容居然如此大膽……