皇帝作出的對於西南平叛事務的決定,並讓宮內和錦衣衛同內閣選派人員一起前往西南調查販賣平民為奴案的意見,在內閣會議上提出之後,除了張瑞圖提出了一些反對意見,其他人並沒有進行堅決的反對。一筆閣 yibige.com 更多好看小說
討論完了這一急務之外,黃立極就代表內閣向崇禎匯報了,討論了大半年後終於定下來的督撫分區調整方案。
10 個總督區,29 個巡撫區,取代了原先管轄地域混雜的督撫轄區。此外,39 名封疆之臣和中央六部、內閣 44 名侍郎以上的大員,一起組建了國務委員大會,取代了此前內閣和六部高官議事的非正式會議。
如此一來,中央和地方到省一級的體制,總算理出了一個頭緒來。原先決定國家大事的正式場所,也從朝會轉向了國務委員大會。內閣依然領導著整個大明官僚體系,但是國務委員大會卻成了這個體系的另一個頭領。
從方案的表面上看,國務委員大會的成立,加強了中央對於地方的控制權,內閣對於大明官僚體系的領導權力。但是,從實際上看,國務委員大會同樣具有限制內閣權力無限擴大化的功能。而位於國務委員大會和內閣之上的皇帝,同樣加強了對於整個官僚體系的控制能力。
雖然內閣的不少成員同樣看到了這一點,但是出於對加強內閣權力的誘惑,這份方案終究還是在內閣全數通過了。
朱由檢聽完了黃立極的匯報之後,只是沉默了片刻,便點頭說道:「這份方案總體上把握的還是不錯的,也許在細節方面有那麼一些瑕疵,但是朕以為可以先頒布下去,在方案推行的過程中,對不合適的部分進行調整,也就可以了。
不過國務委員大會組建之後,各地督撫的權力也就有了不小的提升,一旦這個位置坐上了庸碌無能之輩,對於目前的改革來說就是一個災難。
所以朕希望內閣能夠趁著今年吏部京察的機會,對督撫一級的官員進行嚴格的考察。對於才不稱位,道德敗壞的官員,一定要調離督撫的位置。
今後對於督撫一級的官員任命,不能再以資歷作為決定條件,政績和能力要作為第一要素。另外,關於督撫的任命和撤換,必須要經過內閣全員的討論和朕的批准,不管是朕也好還是內閣也罷,都不要擅自決斷。」
黃立極、郭允厚等內閣大臣,立刻出聲表示了對於皇帝這個表態的支持。畢竟人事任命的權力本就是屬於皇帝的,內閣和其他文官最多也就是推薦幾個候選人而已。
不過對於崇禎來說,死死抓住人事任命的權力其實沒有多大作用,這些文官們過去百多年來一直想方設法同皇權做鬥爭,想要把人事任命的權力奪過去。因此文官們天才的發明了廷推的方式。
所謂公推二或三人,由皇帝取決任用,表面上看是選賢薦能,以為國用的善政。但是因為文官們沒有直接任命某人的權力,因此在公推之時自然不會撕破臉,皇帝若是不任用,推舉的力氣就算是白費了。
因此很快公推就成了論資排輩,一團和氣的舉薦方式。只要官員的資歷到了,某個地方有缺就能推你上去,至於這個官員適不適合這個出缺的官職,基本上沒人會在意。
而對於皇帝來說,能夠掌握幾十名官員的才能和經歷,已經算是相當出色了。想要了解每次被推薦上來的官員是不是適合出缺的人員,實在是一件相當繁瑣和麻煩的事情。畢竟大明的吏部不是後世的組織部,對於每個官員的過往經歷並沒有記錄的這麼詳盡,甚至於你都不知道記錄者究竟有沒有核實過自己的記錄是否是真實的。
考慮到這一點,崇禎想要讓內閣對人事討論負起責任來,自然就要給予他們一定的權限,因此適當的放出一些人事討論的權力,也就是不可避免之事了。
對於同僚們的反應,張瑞圖並沒有多大的認同,隨著黃立極坐穩了首輔之位後,擴大後的內閣很快就形成了以黃立極、徐光啟、郭允厚為首的格局。
作為原本內閣的二號人物,張瑞圖一下跌落到了三人之後,幾乎和施鳯來等人的地位相仿。這種地位上的落差,自然是讓他難以認同這場改革的。
首輔負責制,更是基本切斷了其他閣臣同皇帝的聯繫。就這點上來看,張瑞圖認為這樣的改革只會造成權臣的出現,對於大明和文官集團來說都不是什麼好事。
因此,隨著改革的不斷深入,張瑞圖也從原本的中立派開始慢慢轉向了保守派,甚至於開始同李標、錢龍錫等東林領袖交好了起來。
昨日朝會上的風波,不僅打擊了想要奮起一搏的清流官員,同樣也讓張瑞圖心情大為鬱悶起來。
對於督撫防區的調整方案,他是持保留態度的。畢竟在防區的重新劃分過程中,北方籍貫出身的督撫占據了一半以上,這無疑是一種人為打壓南方官員的手段,畢竟南方出身的官員人數遠超於北人。
而對於國務委員大會這個新設機構,張瑞圖更是極力反對。這個黃立極提出還不到數日的想法,硬生生的在內閣強行通過,不但體現了黃立極這個首輔權力過大的隱患,還讓張瑞圖意識到,一旦國務委員大會成立之後,他這樣的普通內閣閣臣說話,就更沒有人聽了。
張瑞圖再次想起了,昨晚陸澄源為自己分析的事情,他不由心念一動,在同僚還在附和皇帝之際,突然出聲說道:「陛下,這些日子以來京城鬧得沸沸揚揚的,導致不少官員受到蒙蔽,在昨日朝堂之上出乖露醜,說到底還是朝野之間訊息不暢所至。
若是我內閣及各部官員都能如陛下一般,能夠提前得知這大明時報反應上來的下情。昨日朝會之上,也就不至於發生如許誤會…」
朱由檢突然打斷了他問道:「張先生想要說什麼,不妨直說吧。」
張瑞圖沉吟了片刻,才恭敬的說道:「臣以為,既然大明時報已經不是從前的東廠,這了解民間輿情對我等治國定策又極為要緊,再將大明時報放置於翰林院之下管理,恐怕就有些明珠暗投了。不如將大明時報轉到內閣名下直接管理,也好讓我等輔助陛下時,不至於再行差踏錯。」
原本還有些議論之聲的室內,頓時安靜了下來,包括黃立極在內的閣臣都看向了皇帝,若張瑞圖說的是其他事情,他們大約還不會那麼關注,但是說到大明時報的歸屬權,這些閣臣們倒是都心神不寧了。
坐在這裡的各位閣臣雖然仕官經歷各不相同,但是對於言官清流引導輿論,打壓政治對手的巨大作用,他們全都心知肚明的很。
這些日子京城發生的這些風波,讓這些閣臣們終於開始正視大明時報的地位,意識到這份報紙並不是皇帝一時興起的玩物。而曾經在朝堂上呼風喚雨的清流力量,被大明時報輕鬆擊倒之後,如何將大明時報這樣的輿論喉舌控制在內閣手中的想法,也並不是只有一兩個人這麼想。
只不過,眾人都沒有料到張瑞圖會這麼快就跳出來,直接向崇禎要求大明時報的管理權力而已。不管張瑞圖的請求得到什麼樣的回覆,對於其他閣臣來說,都是樂於見到張瑞圖為他們投石問路的。
朱由檢看了一眼其他閣臣的神情,不由漫不經心的對著黃立極問道:「黃先生你也支持張先生的想法麼?」
黃立極小心的看了一眼崇禎的神情,方才斟酌的說道:「大明時報原是宮內興辦,而後令翰林院進行協助創建的報紙。說起來這大明時報社,臣也不知究竟算不算朝廷的衙門。
朝廷對於大明時報有撥款,還有調撥官員任職的義務,但是大明時報的運營和刊登內容,朝廷卻無法進行任何監督。
而自去年起,大明時報社還增添了對天下報刊籍的出版審查和管理等責任。這要是說大明時報社不是一個衙門,恐怕也難以服眾。
既然陛下詢問於臣,臣以為長公說的還是有些道理的。以大明時報今日所擁有的權力和影響力,總還是將之納入到朝廷的正式體制之內比較妥當。
若是陛下認為,大明時報不納入朝廷的正式體制為好。那麼臣也希望能夠將大明時報和大明時報社的一些權力進行拆分,應當歸屬於朝廷權力的部分另外設立一個部門收歸朝廷管理,則今後不會出現大明時報的文章和朝廷政令衝突的問題。」
朱由檢看了看其他閣臣,不由微笑著說道:「既然幾位先生都有將大明時報納入朝廷體制的想法,朕自然會遵從於各位先生的意見。
那麼內閣就拿出一個完整的方案出來,只要朕覺得可以,自然會同意。不過朕要事先申明,朕同意將大明時報納入體制,不代表朕允許有人將大明時報變成個人的輿論喉舌。
對於大明時報辦報方針的制定,和報社主編等人員的任免,必須要得到朕的同意…」
第 38 章 報社的歸屬