明末最強縣太爺 第四十六章 編撰

    大明朝自從張居正推行新政以來，以推行一條鞭法為目的，開始進行全國性的田畝清丈，這也是全面施行一條鞭法的基礎。

    當年明太祖朱元璋最初定的天下稅畝，有超過八億五千萬畝的納稅耕地，朱元璋就是依靠這些充裕的土地支撐起洪武盛世。

    但是，到了弘治年間，朝廷再次清核天下稅畝的時候，大明朝賬面上的稅畝就只剩下六億二千萬畝而已。減少的兩億三千萬畝數額，雖然會有一些土地被拋荒，分封給諸王，或者是收歸官田、學田，但這僅是占天下稅畝極小的一部分。

    大明休養生息二百餘年，並沒有多少土地流失的理由，僅明太祖之後，就對貴州整個省進行了開發，國家的稅田，應該大量的增加才對，怎麼反而少兩億多畝呢？

    原因就是土地兼併！

    越來越多的土地，不斷從百姓手裡被侵占、掠奪、收買，然後歸併到士紳官僚的手裡。大量的土地歸併以後，士紳官僚為了達到逃稅的目的，又通過各種手段隱瞞土地數額，致使朝廷賬面上的稅畝大量減損。

    另外，不僅僅是稅畝，明太祖朱元璋還定了天下軍屯田四億多畝，這些土地，不包括在當地官員徵稅的黃冊之內，到了如今的萬曆朝，這些土地也被侵占得所剩無多。

    按照李唐的粗略估計，大明朝到如今至少有一半的土地沒有徵收到應有的稅！

    所以李唐這次在昌化縣清丈土地，就是把這些隱瞞的土地清查丈量出來，雖然從土地上收取的稅賦也沒有太多，而且還要上繳朝廷，但至少要保證昌化縣的土地、人口數量是準確無誤的，這是以後李唐治理地方的依據和底氣。

    八月十五日，張義魯和白水吉主持的實地清丈告一段落，至此整個昌化縣的耕地數目、人口戶籍情況已經全部核查清楚。

    在歷朝歷代，清丈土地都是一場幾乎不可能取得勝利的戰爭。有的官員為了增加田畝數為功，多報清丈數據，以尺寸較小的丈量儀器，或者徵收其它的田畝來充當虛糧；有的出於「愛民」的理由，則儘量的少報田畝數，或者降低土地的質量，以減輕百姓的負擔。

    再加上士紳的隱藏和抵制，這就讓朝廷的清丈變成了一個不可能完成的事情，至少不可能做到完全準確。

    但是李唐卻做到了，至少在昌化縣這裡，李唐的實力已經凌駕於本地的士紳，所以才能在十幾天的時間裡完成這一壯舉。

    「太爺有所不知，國朝從萬曆六年初到八年未，曾經用時三年，動用大量的人力、物力核查天下田畝，共得耕地七億二千萬畝，比弘治年間，僅增長了一億多畝，」

    此時李唐將縣丞左益朗、主簿柳子銘、司吏張義魯、戶房司吏白水吉叫到三堂內，眾人見到裝了好幾個大木箱子的數據卷宗，臉上都露出了興奮之色。

    左益朗更是說起了萬曆初年朝廷清丈的事情：「朝廷的這次清丈雖然看上去成績斐然，卻是朝廷上下都很清楚，得到的數據離實際情況還相差甚遠。也就是說，依然有大量的耕地被士紳，甚至是官僚兼併隱藏著！」

    李唐點頭贊同，畢竟現在這個時代並沒有後世先進的信息手段，甚至以大明帝國粗忽的基層控制力，也無法通過投入大量人工的手段進行清丈，只能得出一個非常不準確的數據而已。

    「哈哈。」

    左益朗笑著說道：「按照原本的魚鱗圖冊和黃冊，咱們昌化縣有耕地四萬三千五百一十三畝，有民五千八百二十七戶、口三萬五千二百四十四人。經過這次清丈土地、核查人口，咱們昌化縣的實際耕地數額達到六萬一千二百五十八畝，有民六千九百三十七戶、口四萬三千七百五十三人！」

    李唐也是非常高興，增加的耕地一部分是士紳隱匿的，也有一部分是李唐下令開墾的荒地。而增加的人口，除了各處士紳拋售耕地後釋放的隱戶之外，還有相當一部分是遷徙過來的災民，李唐全部落戶為昌化縣戶籍。

    「既然數據都弄清楚了，那戶房與架格庫兩方就辛苦一下，立即開始編撰新的魚鱗圖冊和黃冊。」

    左益朗問道：「太爺，按照朝廷的制度，魚鱗圖冊和黃冊都要一式四份，瓊州府、廣東布政使司和戶部都要有存檔備份，咱們這次是不是也給上面送去？」

    李唐反問道：「朝廷下令清丈土地、戶籍了嗎？」

    「沒、沒有啊。」

    「那憑什麼給朝廷送去？」

    李唐說道：「這次編撰新的魚鱗圖冊和黃冊，只作為縣衙的內部資料，任何人不得外傳！」

    眾人頓時變色，柳子銘則問道：「那咱們昌化縣向朝廷上繳賦稅，還是按照原有的數額？」

    「當然！」

    李唐說道：「從今年開始，縣衙徵收正役和田稅，都要按照新的魚鱗圖冊和黃冊進行，但是向朝廷繳納的賦稅，要按照原有的數額，明白嗎？」

    幾人紛紛點頭，如此昌化縣就能截留一部分增長出來的錢糧，雖然不多，但是總比平白拿出去要好。

    其實李唐心中還有一個擔憂，這次雖然將昌化縣的魚鱗圖冊和黃冊更新核准了，但是隨著時間的流逝，這些數據百分百還會重新失真，這是沒辦法的事情。

    李唐卻沒有什麼好辦法避免這種情況，因為魚鱗圖冊和黃冊雖然弊端很多，但確是這個時代最先進、最準確的治理手段了。

    這個時代的歐洲人根本沒有如此細化而又理性的治理手段，西方人的治理水平已經被大明甩了幾條街。

    所以李唐目前階段只能繼續使用魚鱗圖冊和黃冊作為數據支撐，不過必要的「補丁」還是要做的。

    「這次雖然核准了魚鱗圖冊和黃冊的數額，但是百姓添丁減口，耕地增加減少，都是隨時都在變化的。」

    李唐沉聲說道：「所以本縣今日就定下規矩：從今年開始，咱們昌化縣的魚鱗圖冊和黃冊每兩年核准一次。戶房要時刻盯住此時，民間田畝過戶，以及新丁辦籍、老人過世，各鄉都要及時上報，戶籍要時刻記錄在案，兩年時限一到，便將此作為核准的數額依據。」

    白水吉抱拳領命。

    一旁的左益朗說道：「只是如此一來，各鄉也要增加人手才是，以下官之見，不妨在各鄉重建保甲制，在各鄉各都設立鄉首、都圖長、保甲長，層層管控才是。」

    李唐點頭說道：「此事縣丞負責吧，在各鄉選定合適人選，記住一點：各鄉首、都圖長、保甲長不能讓士紳擔任，必須選拔當地百姓之中有能力、有威望的普通百姓充當！」

    左益朗為難的說道：「如果這麼辦，恐怕各地士紳會不服的。」

    李唐冷聲說道：「誰敢不服，讓他找本縣理論便是！讓這些人充當各地鄉首、都圖長、保甲長，那就等於將本縣的一半權柄拱手讓給那些士紳了！」

    「是。」

    隨後李唐繼續說道：「此事要立即辦理，本月之內就要辦好。以後收稅、徵調人手、執行本縣命令，都要各地鄉首、都圖長、保甲長出力負責。」

    「當然，本縣不會讓他們白干，所有人都由縣衙按月發放工食銀，鄉首每月五兩，都長每月四兩，圖長每月三兩，保長每月二兩五錢，甲長每月二兩。」

    「這些人不能是一成不變的，每兩年為一個任期，縣衙重新核准魚鱗圖冊和黃冊的時候，會對各地鄉首、都圖長、保甲長進行考核，從賦稅徵收、安靖地方、執行政令等方面進行評測，不合格者裁撤，合格者晉升嘉獎！」

    左益朗、柳子銘、白水吉、張義魯四人聞言都很吃驚，因為在大明朝，縣以下是不設官吏的，都是鄉老士紳「自治」。

    李唐此舉已經是直接設置官職了，雖然都不是朝廷的正式官吏，但是也足以讓李唐實際掌控縣城之外的所有鄉村了。

    對於李唐此舉，眾人自然不會反對，只是左益朗擔憂道：「只是此舉會加大縣衙的開支，此番核准耕地數額後，縣衙就要繼續補建水利設施，還要重新分配部分耕地，給新得耕地的百姓分配耕牛、種子和農具。再加上數百衙役、鄉勇的開支，以及縣衙的各項開支，下官擔心目前縣衙的財力會難以支撐的！」

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