明末稱雄 第747章 釜底抽薪

    入冬以來京師接連下了許多場雪，昨夜半夜時又飄飄灑灑的下起鵝毛大雪，到了早上地上已經積起厚厚的一層，處處銀裝素裹。∷∷，

    劉鈞特意來到前廷奉天殿前奉天門賞雪。

    前朝之時，奉天門是皇帝御門聽政之處，門廳里設有寶座，百官朝拜奏事。不過本朝連常朝都已經沒了，自然也就沒有了御門聽政。只剩下了朔望在內朝的乾清門聽政。

    劉鈞披著一件黑貂皮大氅，站在高高的奉天門上，觀看著揚揚灑灑的飄雪。

    「瑞雪兆豐年啊。」劉鈞從欄杆上抓起一把雪，攥在手裡。鬆軟的雪立即結成了冰塊，冰水刺骨，劉鈞卻如同孩子一樣的把玩著不鬆手。

    「皇上，當心凍手。」一邊的司禮監掌印太監王坤連忙道。

    劉鈞把冰塊在手裡拋了幾下，然後用力的向奉天門前廣場上投去。雪團落入雪中，劉鈞拍了拍手，轉身回到寶座前坐下。

    寶座下，掛著總理參政的一眾大臣都賜了座，全都滿臉惶恐。這不是裝出來的，參議院否決了官吏考核法案，皇帝卻一連三天都沒有反應，直到今天才召大家入宮。晾了三天，這三天確實讓這些重臣們心中不安。

    皇帝若是第一時間叫他們入宮，甚至沖他們發火，事情可能還不嚴重。可隔了三天才召他們入宮，按皇帝的風格，這已經是極為不滿了。

    內閣首輔袁繼咸、御史大夫劉宗周、次輔李邦華、參議大夫倪元路、眾議大夫姚明恭、左樞密使王謙、順天府尹鄭三俊、司禮監掌印太監王坤。

    如今掛著總理參贊銜的只有這八位，此時都在等著風暴來臨。

    王坤笑著道，「龍漢三年眼看著就要過去了，這一年也算是風調雨順，國泰民安。各地糧食豐產，朝廷用兵又接連勝利，今年國庫還有不少盈餘。」

    劉鈞只是淡淡的道，「今天不說這些。」

    「是，聖上。」王坤忙點頭。

    參議大夫倪元路不得不開口了。

    「陛下，大漢立國之後，推行總總新政，都是陛下高瞻遠矚，許多新政也都開始發揮良好作用，大漢今天的強盛離不開陛下推行的新政。但既然陛下委為參議大夫之重任，那麼臣就有責任為大漢為陛下負責。官吏考核法案，臣以為還不夠完善。既然臣認為不妥，就不能違心的任其通過。」

    劉鈞問他，「你覺得這個官吏考核法有哪些地方不妥？」

    「回皇上的話，臣以為，這考核法太過嚴苛，國家取士不易，往往二十載寒窗苦讀才能科舉中取」

    劉鈞冷笑兩聲打斷了倪元路。

    「當今大漢，最不缺的就是官吏了。官員一旦入仕，只能上不能下，吏員往往成為地方世家，父子傳襲繼承，鄉里則完全由大族宗氏把持。許多讀書人只知道埋頭做八股，兩耳不聞窗外事，一心讀死書，就算二十載苦讀中舉，可這樣的官員也沒有什麼用，到了地方任上，也往往得依靠幕僚師爺以及底一的胥吏。如今朝廷加大科舉錄取人才，廢除了八股，還舉行公務員考試以擇優選取吏員，還給他們培訓、見習，目的都是為了能夠選拔和培養一批不光是懂經史子集，也懂經濟民生的官吏。」

    「但就算如此，這些人到了任上，也依然會有許多不適應不能勝任的。對於這部份官吏，自然得淘汰出局。朝廷不需要尸位素餐，無能庸碌之輩。這樣的人，說句不客套的話，甚至比那些有能力但卻品德敗壞貪腐的官吏還可怕。」

    皇帝公然說出這樣的話，讓倪元路等都十分震驚。在他們的心中，尤其是倪元路這樣曾經的東林黨心中，官員先要談操守品德，其次才談能力。品德重於能力，寧願選一個平庸但清廉的官員，也絕不容忍一個有能力但卻貪腐的官員。

    可現在皇帝居然說出了相反的態度。

    劉鈞在八人身上掃過，最後落在了倪元路身上。

    「朕知道，當官不容易，寒窗苦讀二十載都不一定能中舉，科舉如同千軍萬馬過獨木橋。但這都不是理由，朝廷的軍官都已經實行了晉升年限和職務任期，職務與軍銜掛鉤，職務的數量也都是嚴格限定的，不得任意添減，從低級到高級軍官，其職位數目呈現的是一個金字塔形狀，因此每一級的晉升都有一定的淘汰比率，優勝劣態，這才是保證帝國強盛的基礎。」

    「文官為什麼就不能這樣？朕不但要讓文官也實習這套晉升和淘汰機制，同時也要打破國家取士只通過科舉這一途徑，還要打破官吏壁壘。科舉和公務員考試並舉，通過科舉和考試取士之後，還要進行專門的培訓和見習，這一過程中還要淘汰部份。所有的官吏都得從底層做起，只要做的好，就能一直晉升，哪怕是吏員，最終也有機會做到如諸位一樣的總理參政。」

    「官員只能上不能下，官吏壁壘吏不能為官，這都是弊政，都要改革。」

    劉鈞有意的放慢了語速。

    「知錯不改，保守封閉，最後便是誤國誤民。今天，朕也不跟你們來虛的，朕今天就要跟你們，跟天下表明朕的態度。能者上平者讓庸者下，沒有什麼客氣可言。倪元路，朕讓你任參議長，對你期待極大，指望你能為朝廷把關，但你現在所為不是把關，而是拖朝廷後腿。從今天起，你免除一切職務，僅保留你的爵位，回家去吧！」

    所有的人都是一震。

    倪元路自己都沒有料到皇帝居然直接把他擼了。

    怔了一下，倪元路起身，取下了自己的梁冠。

    「臣有負陛下所託。」

    「姚少傅年紀也大了，先前已經請辭，朕強留你擔任了第一任眾議長，也是辛苦你了。朕也不忍心你如此操勞，今日特許姚少傅辭去眾議長之職，回鄉安享。」

    眾人又是一震。

    連撤兩位議長，哪怕姚明恭這個議長只是個養老院的議長，但卻還掛了個總理參政銜啊。不管大漢怎麼分權分立，這總理處卻是大漢最高決策中樞，總理參政，那就相當於眾多宰相中的一個。

    但皇帝今天語不驚人誓不休，他還沒完。

    「王坤，你跟隨朕數年，勞苦功高，在司禮監也三年了，朕已經命人在你家鄉為你修建一處安享晚年的別墅莊園，你回鄉榮養吧。」

    王坤臉蒼白蒼白，也不知道自己哪裡就做錯了什麼。

    「從明年開始，朝廷就要全面推行新法，官吏四年一任，兩年一大考。每個職務最多連任兩屆，不論是知縣還是首輔，都是如此。你們三位年紀也大了，朕就不留你們再辛苦四年，今年就回鄉安享吧。」

    「另外，司禮監掌印太監以後不再加總理參政銜。」

    「袁先生。」

    「臣在。」首輔連忙站起來。

    「先生還年富力強，朕就將內閣交給你，從明年開始，正式實行新法，朕希望先生能為朕再帶領內閣八年。」

    袁繼咸今年五十五，八年後也才六十三，其實還相當年輕。但皇帝的話已經很明顯，袁繼咸已經擔任了三年的首輔，這三年可以不計在新法規定的最多不超過兩任八年的限制里。但也僅能再任滿兩屆八年，就得讓位。

    「是。」袁繼咸回答。

    「原朝鮮總督張國維接任參議大夫，原直隸總督李樹初接任眾議大夫。」劉鈞先是免了三位總理參政，現在又新提了兩位上來，加上被撤去總理參政銜資格的司禮監掌印太監，現在總理處僅剩下了七位總理參政，全新一屆的總理參政組成。

    七位參政，來自三駕馬車和樞密院及順天府，兩位內閣大學士，兩位議長，一位御史大夫、一位左樞密使還有一位京師府尹。

    太監徹底出局，被清出了朝廷中樞，軍界也僅保留了一席。

    劉鈞也通過這一調整，再次強化了總理處這個衙門的重要性。如今的朝中格局，內閣已經相當於後世的******，樞密院相當於總參。議院自然是國會，御史台則相當於美國的最高法院了。

    而在這四大衙門之上，劉鈞又還有總理處和軍機處兩個名義上為皇帝諮議顧問機構，實際上總理處相當於英國內閣，或者說是中國的真知局，軍機處相當於軍委了。

    這兩個機構是皇帝的諮議參謀機構，但劉鈞卻通過這兩個機構分統文武。

    其實不管是隋唐朝的三省六部，還是後來唐宋的中書門下，還是元朝的中書省或者明的內閣，不管各朝的中樞權力由哪個部門掌握，其實改來改去，都是皇帝為了加強自己的控制而已。

    尚書省形成於東漢時，初時也是皇帝為分宰相之權，而在內朝設立的尚書台，最後漸形成了尚書省，後來到了三國時期，中書門和門下省又形成，目的則在於分割和限制尚書省的權利。

    到了隋時，三省六部整齊劃一，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執行。但在隋時，三省中尚書省依然權力最大，因此到了唐朝時，為了限制和分割尚書省的權利，又設立了同中書門下平章事這個頭銜，最後更形成了加中書門下同平章事銜才為真宰相，不加這個銜的尚書省左右僕射都不能進入中樞參與決策。

    到了宋朝後，設中書、樞密、三司分掌政、軍、財三大務，宰相之權為樞密使、三司使所分取。宰相、樞密使、三司使三者的事權不相上下，不相統攝。

    而到了明朝，朱元璋殺了胡惟庸後乾脆下旨，明朝不得再設宰相。後來用內閣大學士來分擔宰相之責。

    可以說，不管是從秦漢時的宰相還是到了隋唐時的三省，以及宋時的中書門下，或者明的內閣，都其實是皇帝為了分割相權加強皇權的一種努力。

    中樞機構變來換去，都是為了達到更好的平衡。

    明朝廢除丞相，後來設了內閣，再到後來又讓司禮監批紅，形成了內外朝，都是緣於此。大漢立國不過三年，劉鈞也是不斷的調整，但目的也是一樣，為了形成一個穩定的平衡狀態，使得臣下的權力相互制衡，同時也要相互合作。

    到了現在，也算基本上達到了一個平衡狀態。

    這次倪元路投的反對票，讓劉鈞好不容易建立起來的這個格局有些不太穩定。繼續留著倪元路，若是內閣再次提出考核法案，參議院很可能會再次否決，畢竟這涉及到了許多官員的利益。

    如果內閣的議案被否兩次，那麼內閣首輔就得提出辭職，或者皇帝免去參議長之職。兩人中，總得走一個，畢竟兩次否決，這內閣和參議院已經沒有合作默契了。

    這就如同在明朝時，內閣擬票，司禮監批紅，皇帝若對內閣批紅不滿，直接改擬批示，那麼內閣首輔就得請辭，因為這代表著皇帝對內閣首輔的不信任。皇帝都不信任了，那這內閣首輔還怎麼當？

    因此，正常情況下，如果議院被否決一次，內閣就得和參議院進行商議，或者是擱置議案，或者是改進議院，直到兩方能夠達成一致，那時才能再提出審核。

    當然，萬一兩邊打起擂台了，出現參議院否則，內閣再提再否決的事，那這兩邊就得走一個了。

    萬一走掉一個後，還有第三次提交議案第三次又否決，那就真的是大事了。要麼解散議會重組，要麼解散這屆內閣。

    到那地步，就相當嚴重了。

    劉鈞不打算鬧到那種程度去，他甚至都不打算再冒險提第二次議案，因此他直接來了個釜底抽薪，今天直接把參議長換掉。

    免掉倪元路，但參議院還要留著，甚至劉鈞打算給眾議院也稍給點點權力。畢竟，議院的存在就是為了制衡內閣的，沒有議院盯著內閣，內閣可就權利過大了。

    「內閣把官吏考核法再研究修改一下，然後再提交參院審核，朕希望新年前能夠通過。此外吏部和兵部，也都立即著手準備第一次全國文武官吏大考，年後就要在全國進行大考，在夏季前要完成考核，考核後，所有文武官吏正式開始四年一任，兩年一考，同一職位最多連任兩年。」

    「所有的官吏，不論文武還是宮廷內的宦官和女官，都一樣的要完成考核，考核後競爭上崗。」

    考核後能者上平者讓庸者下，按照劉鈞已經擬定的各級考核晉升淘汰率來淘汰部份官吏。成功通過考核上崗。上崗後開始計算任期，考核前的任期不計內其中。因此，所有的官職，明年春季考核後，夏季開始計算，還有完整的四年任期，最多能夠連任兩屆八年。乾的非常好的，任內有突出成績的，可以在任滿兩年的大考後直接晉升。

    新一屆的總理處七位總理參政，每人也都還有機會可以當八年總理參政，前提是能夠讓皇帝滿意。表現不好，如倪元路一樣，連四年都可能幹不滿。

    但就算乾的再好，如首輔袁繼咸一樣讓皇帝滿意，也僅能幹滿八年。

    而且總理參政是和內閣首輔、次輔等這些職務掛鉤的，就和軍官們的軍銜和職務是掛鉤的一樣。首先得是擔任首輔等七個重要職務，才能同時加總理參政銜。

    劉鈞望著他們道，「朕希望諸位愛卿今後能夠多一些合作，少一些扯皮。除了御史台，內閣、議院、樞密院都可以提交議院，但朕希望在將議院提交到參院之前，能夠先做好準備工作，同時也要提前與參議院做好溝通協商，對於一些有爭議之處，儘量提前協商好，不要毫無準備的就把議院提交到參議院審核，最終出現議案得不到多數票支持的情況。」

    御史台是個專門負責司法的系統，因此劉鈞並不讓御史台擁有提案權，他們只要把遵照那些已經通過的法案司法就行了。這就如同劉鈞不會給參議司法權一樣，既是運動員又是裁判員的事情，當然不行。

    「倪先生、姚先生，還有王先生，你們三個都是大漢的功臣，朕不會抹殺也不會忘記你們的功勞，你們年紀也大了，回鄉安享晚年也是不錯，心裡不要有什麼怨望。」

    倪元路、姚明恭、王坤三個都上前跪下，向皇帝叩頭。

    「臣等感激聖恩。」

    「朕希望你們能明白朕也是一片苦心，你們做個表率，開個好頭。今年朝廷不但要實行考核制，搞任期限制，也還有年齡限制，九到五品官，年滿五十五歲需要退休離任。五品以上到三品官，六十歲須退休離任。三品以上官員，六十五歲須退休離職，總理參政身體強健可放寬年齡到七十歲退休離職。」

    七老八十還當什麼官，還能處理的了事務嗎？定下官員退休年齡，也是為了讓官僚隊伍更年青化，更有效率。

    不過姚明恭今年才五十五，而倪元路才五十，這個年紀就已經是******了，其實還非常年輕的。但姚明恭本身很平庸，沒什麼本事，明末時雖當過閣老，但劉鈞拉他進新朝內閣和入眾議院，其實也就是湊個數而已。

    倪元路曾是東林黨元老，還曾經反過劉鈞，現在跟劉鈞尿不到一起去，劉鈞當然毫不客氣的把他們踢出中樞了。

    至於太監王坤，倒不是因為他品德之類的問題。只是劉鈞是用不著需要靠太監來分大臣的權的，他也反感太監過於參政。太監頂多做個助手文秘就行了，他們天生不足，天天呆宮裡，讓他們做總理參政，本身就不合適。

    如今宮裡太監數量越來越少，劉鈞也慢慢的讓這些太監退出朝廷中樞，只是讓他們成為皇帝私人生活的一些助手而已。

    張國維和李樹初兩人都是數任地方總督的封疆大吏，如今朝廷撤消了總督一職，一個前直隸總督一個前朝鮮總督，都還在京中休息著呢。這兩人地方經驗豐富，張國維還在朝中任過重要職務，而且兩人都是四十六七歲，不滿五十。

    現在劉鈞把這兩個實幹派、少壯派調入中樞，分任參眾兩院議長，也是深思熟慮的。

    其實這兩人更適合在內閣干，不過劉鈞最終還是打算先讓這兩人在議院任職。反正參眾兩院議長，同時也掛著總理參政銜，能夠參與決策朝廷大事。

    李樹初原本是直隸總督，也是掛有總理參政銜的，但因為朝廷罷除了所有總督，因此李樹初不再擔任直隸總督後也就自然不再掛總理參政銜，現在他接任眾議院長，又重回了總理處了。(未完待續。)